Дамыған елдердің зейнетақы жүйелері көзге көрінбейтін, бірақ өте терең өзгерістен өтіп жатыр. Бұл өзгеріс айқайлы дағдарыссыз, көшедегі наразылықсыз жүріп жатыр. Бірақ оның салдары бұрынғы көптеген реформалардан да ауыр болуы мүмкін. Мемлекеттер енді зейнетке шыққаннан кейін өмір сүру деңгейін сақтауға уәде бермейді. Көбіне олар тек ең төменгі табысты ғана кепілдейді. Қалғанының бәрі адамның өз жауапкершілігінде.
OECD-нің Pensions at a Glance 2025 шолуы осы өзгерісті нақты сандармен көрсетеді. Ал бұл сандар саяси мәлімдемелерден әлдеқайда қатал. Негізгі тренд қарапайым әрі ыңғайсыз.
Болашақтағы алмастыру коэффициенттері төмендеп жатыр. OECD елдері бойынша орта есеппен, толық еңбек өтілі бар және орташа жалақы алатын адам болашақта зейнетке шыққанда бұрынғы таза табысының шамамен 63%-ын ғана алады. Бұл орташа көрсеткіш. Кейбір елдерде ол 40%-дан да төмен болады. Олардың қатарында Эстония, Ирландия, Корея, Литва бар.
Коэффициенті жоғары көрінетін елдердің өзінде бұл көбіне жалақыға тікелей байланысты жинақтардың емес, қайта бөлудің және базалық төлемдердің есебінен қалыптасады.
Бұрын мұндай көрсеткіштер дағдарыстың белгісі саналар еді. Ал қазір OECD оларды саналы саясаттың нәтижесі ретінде сипаттайды. Зейнетақы жүйелері демографияға, еңбек нарығына және бюджет шектеулеріне бейімделіп жатыр. Ал бұл бейімделу болашақ ұрпақ үшін төмен зейнетақыны білдіреді.
Алмастыру коэффициенті ұзақ уақыт бойы қарапайым бағдар болды. Ол зейнетақының бұрынғы табыстың қанша бөлігін алмастыратынын көрсететін. Соғыстан кейінгі әлеуметтік мемлекет модельдерінде бұл көрсеткіш жиі 70-80%-дан жоғары болды. Зейнетақы іс жүзінде жалақының жалғасы еді. Қазір бұл логика жоғалып барады. OECD есебі оның себептерін нақты көрсетеді. Қысым бірнеше жақтан бірдей түсіп отыр.
Халық қартаяды. 65 жастан асқандар саны жарна төлейтін адамдардан жылдам өсуде. Туу деңгейі төмен. Өмір сүру ұзақтығы өсіп келеді, бұрынғыдай қарқынды болмаса да. Нәтижесінде бөлуші жүйелер тұрақты теңгерімсіздікке тап болады. Оларды ұстап тұру үшін мемлекеттер жарналарды арттырады, төлемдерді қысқартады немесе зейнет жасын көтереді. Көбіне осы үшеуі қатар қолданылады.
OECD болашақтағы алмастыру коэффициенттерінің төмендеуі жүйелі таңдау екенін көрсетеді. Бұл соңғы жылдары қабылданған заңдардан анық көрінеді. Чехия қаржылық тұрақтылық үшін болашақ зейнетақыларды қысқартты. Жапония жарна шегін көтерді, бірақ индексацияны демографияға бейімдеді. Ирландия мен Корея жарналарды өсірді, алайда болашақ зейнетақылар бәрібір бұрынғы стандарттарға жетпейді. Бұл уақытша шаралар емес. Бұл жаңа баптау. Ұрпақтар арасындағы айырмашылық ерекше көзге түседі.
Қазіргі зейнеткерлер көптеген елдерде болашақ зейнеткерлерге қарағанда бұрынғы табысының жоғары бөлігін алады. OECD бұл фактіні тікелей көрсетеді. Тіпті толық және үздіксіз еңбек өтілі болса да, 20-30 жылдан кейін зейнетке шығатындар әлдеқайда қолайсыз жағдайда қалады.
Төмен табысты жұмысшылар үшін көрініс басқаша, бірақ оңай емес. Орта есеппен олардың болашақтағы алмастыру коэффициенті жоғарырақ және 76%-ға жетеді. Бұл осал топтарды қорғау сияқты көрінеді. Бірақ оның артында қайта бөлу тұр. Базалық және ең төменгі зейнетақылар, әлеуметтік төлемдер. Олар кедейлік тәуекелін азайтады, бірақ үйреншікті өмір деңгейін сақтамайды. Зейнетақы табысты жалғастыру емес, тіршілік ету құралына айналады.
OECD тағы бір маңызды жайтқа назар аударады. Елдер арасындағы алмастыру коэффициенттерін салыстыру жиі адастырады. Жоғары көрсеткіш әрдайым жомарт жүйені білдірмейді. Кейде ол төмен жалақының немесе күшті қайта бөлудің нәтижесі. Ал төмен көрсеткіш кейде жеке жинақтарға және егде жаста жұмыс істеуге сүйенудің салдары. Бірақ жалпы бағыт өзгермейді. Мемлекеттік зейнетақының рөлі азайып келеді.
Есеп қарттардың табыс құрылымын да талдайды. Көптеген елде негізгі табыс көзі әлі де мемлекеттік зейнетақы. Бірақ оның үлесі кеміп жатыр. Кейбір экономикаларда жеке және корпоративтік схемалар күшейіп келеді. Дәл осы жерде жаңа теңсіздік пайда болады. Оларға қолжетімділік бірдей емес. Ол секторға, жұмыс түріне және табыс деңгейіне байланысты. Тұрақты мансап иелері ұтады. Қалғандары базалық зейнетақымен қалады.
OECD драматизация жасамайды, бірақ салдарын айқын көрсетеді. Зейнетақы жүйесі ұрпақтар арасындағы өмір деңгейін теңестіру функциясын жоғалта бастады. Ол еңбек жолында жинақталған айырмашылықтарды бекіте түседі. Бұл гендерлік алшақтыққа да, білім деңгейіне де, жұмыс формасына да қатысты.
Алмастыру коэффициенттерінің төмендеуі тағы бір трендпен байланысты. Бұл зейнеттен кейінгі өмір ұзақтығының өсуі. Адамдар зейнеткерлік жаста көбірек жыл өткізеді. Демек, жинақталған ресурстар ұзағырақ кезеңге бөлінеді. Егер жарналар мен экономикалық өсім оған ілесе алмаса, жыл сайынғы төлемдер төмендейді.
OECD көптеген елдер бұл тетікті формулаларға тікелей енгізгенін көрсетеді. Зейнетақы индексациясы барған сайын жалақыға емес, бағаларға немесе аралас көрсеткіштерге байланады. Бұл төлемдердің нақты өсімін баяулатады. Қысқа мерзімде байқалмауы мүмкін. Ал ұзақ мерзімде алмастыру коэффициентін айтарлықтай төмендетеді.
Есепте зейнетақы байлығы ұғымына да ерекше мән беріледі. Бұл зейнетақы алу кезеңіндегі барлық төлемдердің жиынтық құны. Коэффициент орташа көрінсе де, төлем мерзімі ұзақ болса, жалпы байлық жоғары болуы мүмкін. Бірақ болашақ ұрпақ үшін мұнда да өзгеріс бар. Орташа жалақы алатындар үшін зейнетақы байлығы азайып жатыр немесе баяу өсуде. Бұл да жаңа тепе-теңдіктің белгісі.
Сценарийлерді салыстыру алаңдатарлық әсерді күшейтеді. Еңбек жолындағы аз ғана үзілістердің өзі болашақ төлемдерді қатты азайтады. Балаларға қарау немесе жұмыссыздық салдарынан бес жыл үзіліс зейнетақыны едәуір төмендетеді. Он жыл болса, әсері одан да ауыр. Жүйе кешірімсіз бола бастады.
OECD өзін-өзі жұмыспен қамтығандардың жағдайын да бөлек қарайды. Көп елде олардың зейнетақы құқықтары жалдамалы қызметкерлерден әлдеқайда төмен. Кейбір экономикаларда олардың алмастыру коэффициенті бірнеше есе аз. Ал еңбек нарығында дәл осындай жұмыс формалары көбейіп келеді. Нәтижесінде болашақ зейнетақылар одан әрі төмендейді.
Мұның бәрі кеңірек контекстке сай келеді. Зейнетақы саясаты орта тапты қолдау құралы болудан қалып барады. Ол кедейліктің алдын алуға бағытталып жатыр. OECD көптеген ел базалық деңгейлерді күшейтіп, атаулы төлемдерді арттырып жатқанын көрсетеді. Бұл қарттар арасындағы теңсіздікті азайтады. Бірақ халықтың кең тобы үшін табыстың төмендеуін тоқтатпайды.
Есептің ең маңызды тұсы да осы. Ол бұрынғы модельге қайтуға уәде бермейді. Керісінше, болашақ зейнетақылар жалақыға қатысты қазіргі зейнеткерлерден төмен болатынын ашық айтады. Бұл басқарудағы қателік емес. Бұл құрылымдық шектеулердің нәтижесі. Демография, еңбек нарығы, бюджет.
Алмастыру коэффициенттерінің төмендеуі егде жаста жұмыс істеудің маңызының артуымен де байланысты. OECD зейнет жасынан кейін жұмыс істеу табыстың маңызды көзіне айналып келе жатқанын айтады. Кей елдерде бұл қалыпты жағдай. Бірақ ол бәріне қолжетімді емес. Денсаулықты, дағдыны және еңбекке сұранысты талап етеді. Мұндай мүмкіндік жоқ жерде төмен коэффициент өмір деңгейінің тікелей төмендеуін білдіреді.
Есеп аймақтық айырмашылықтарды да көрсетеді. Жеке зейнетақысы дамыған елдерде мемлекеттік коэффициент төмен, бірақ оны жинақтар өтейді деп есептеледі. Ал мемлекеттік жүйе басым елдерде коэффициенттің төмендеуі табыстың тікелей қысқаруына әкеледі. Әмбебап шешім жоқ. Бірақ бағыт ортақ.
OECD дағдарыс тілін қолданбайды. Құлдырау немесе күйреу туралы айтпайды. Оның орнына бейімделу туралы айтады. Бірақ адамдар үшін бұл бейімделу жоғалту сияқты көрінеді. Қалыпты қарттықтың жоғалуы. Зейнетақының әлеуметтік мәртебені сақтайтынына сенімнің жоғалуы. Негізгі қорытынды қарапайым.
Зейнетақылар енді жалақыны алмастыру үшін емес, ең төменгі табыс ретінде жобаланып жатыр. Қалғанының бәрі жүйеден тыс қалдырылады. Бұл – жаңа қалып.
OECD Pensions at a Glance 2025 осы өтуді тыныш әрі жүйелі түрде тіркейді. Кестелер мен графиктердің артында әлеуметтік келісімнің өзгеруі көрінеді. Мемлекет енді жайлы қарттыққа емес, жүйенің тұрақтылығына уәде береді. Ал тұрақтылықтың бағасы – төмен алмастыру коэффициенттері.
Сұлтан Валиханов, EconomyKZ.org порталының сарапшысы
