OECD елдерінде әйелдер орта есеппен ер адамдарға қарағанда шамамен төрттен біріне аз зейнетақы алады. Бұл айырмашылық азайып келеді, бірақ өте баяу. Соңғы он жеті жылда алшақтық 28%-дан 23%-ға дейін қысқарды. Алға жылжу бар, бірақ негізгі шындық өзгермеді. Қартайғанда әйелдер әлі де кедейлеу өмір сүреді. Мұның себебі зейнетақы жүйесінің құрылымында емес, зейнетке шыққанға дейінгі еңбек нарығында жатыр. OECD-нің соңғы Pensions at a Glance 2025 шолуы дәл осыны сабырлы түрде көрсетеді. Эмоциясыз, нақты қай жерде алшақтық пайда болатынын және неге оны тек зейнетақы шараларымен жабу мүмкін емес екенін түсіндіреді.
Есептің басты жаңалығы күтпегендей салқынқандылықпен айтылады. Көптеген елдерде зейнетақы жүйелері гендерлік теңсіздікті күшейтпейді, керісінше жұмсартады. Олар айырмашылықты азайтады, бірақ оны тудырмайды. Мәселенің түбірі ертерек пайда болады. Жұмыспен қамтуда, жалақыда, еңбек жолының ұзақтығында және ақы төленбейтін еңбектің бөлінуінде. Ал зейнетақы сол айырмашылықтардың жиналған нәтижесін ғана бекітеді.
Сандардың өзі көп нәрсені айтады. OECD бойынша орта есеппен әйелдер ер адамдар алатын әрбір доллар немесе еуроға 77 цент қана алады. Кейбір елдерде айырмашылық 10%-ға да жетпейді. Олар Чехия, Эстония, Исландия, Словакия, Словения. Ал басқа елдерде ол 35%-дан асады. Австрия, Мексика, Нидерланды, Ұлыбритания. Жапонияда айырмашылық 47%-ға дейін жетеді. Мұндай алшақтық биологияға немесе абстракт мәдени айырмашылықтарға байланысты емес екенін көрсетеді. Институционалдық шешімдер рөл ойнайды, бірақ ең бастысы — еңбек нарығының құрылымы.
OECD көпшілік талқылауларда жиі еленбейтін маңызды жайтты атап өтеді. Гендерлік зейнетақы алшақтығы қарт ерлер мен әйелдердің өмір сүру деңгейіндегі айырмашылықпен тең емес. Үй шаруашылығының табысы кейбір айырмашылықтарды жұмсартады. Серіктестер шығынды бөліседі. Басқа табыс көздері де әсер етеді. Нәтижесінде зейнетақыдағы алшақтық пен үй шаруашылығының қолда бар табысындағы алшақтық арасында айқын байланыс жоқ. Бұл қарапайым қорытындыларға ыңғайсыз, бірақ механизмді түсіну үшін маңызды факт.
Соған қарамастан, жеке деңгейде зейнетақы қартайғандағы негізгі табыс көзі болып қала береді, әсіресе әйелдер үшін. Олар көбіне базалық және ең төменгі төлемдерге тәуелді. Күйеуінен айырылу жағдайындағы зейнетақыны жиі алады. Корпоративтік және жеке жинақтау схемаларына сирек қатысады. Сондықтан гендерлік зейнетақы алшақтығы саяси тұрғыдан сезімтал тақырып болып қала береді.
Есеп алшақтықтың себептерін нақты бөліп көрсетеді. Негізгі фактор — өмір бойғы табыстағы айырмашылық. OECD елдерінде әйелдер еңбек өмірі барысында ерлерге қарағанда шамамен үштен біріне аз табыс табады. Бұл айырмашылық бір жерде емес, бірден үш бағытта қалыптасады.
- Жұмыспен қамтылу деңгейіндегі айырмашылық.
- Жұмыс істелген сағат санының айырмашылығы.
- Сағаттық жалақыдағы айырмашылық.
Әрқайсысы өмір бойғы табыс алшақтығының шамамен үштен бірін береді.
Әйелдер сирек жұмыс істейді, еңбек нарығынан жиі шығады, толық емес жұмыс күнімен жиі айналысады. Бұл барлық жас топтарында байқалады. Әйелдердің еңбекке қатысуы жоғары елдердің өзінде айырмашылық жойылмайды. Ол тарылуы мүмкін, бірақ толық жоғалмайды. OECD 1970 жылдардан бері әйелдер мен ерлердің еңбек жолының ұзақтығындағы айырмашылық азайғанын тіркейді. Бұл жақсы үрдіс. Бірақ бүгіннің өзінде әйелдердің күтілетін еңбек жолы әлі де қысқа.
Жалақы бұл әсерді күшейтеді. Сағаттық еңбекақыдағы гендерлік айырмашылық 2008 жылдан бері азайды, бірақ кей елдерде әлі де жоғары. Бұл жай әділетсіздік емес. Бұл тікелей жарналарға және болашақ төлемдерге әсер етеді. Табыс пен еңбек өтіліне байланған зейнетақы жүйелері бұл айырмашылықты қартайғанда да қайталайды.
Осы тұрғыда зейнетақы саясатының рөлі жиі айтылатындай драмалық емес. Көп елдер ерлер мен әйелдер үшін әртүрлі зейнет жасынан бас тартты. Болашақта мұндай айырмашылықты тек алты ел ғана сақтайды. Тарихта әйелдердің ертерек зейнетке шығуы бала мен қарттарға күтім жасағаны үшін өтемақы ретінде қарастырылды. Іс жүзінде бұл еңбек өтілі мен жарналардың аз болуына әкеліп, төмен зейнетақыға себеп болды. OECD мұны ашық көрсетеді. Ерте зейнетке шығу зейнетақыны азайтады. Егер мақсат алшақтықты қысқарту болса, бұл құрал кері әсер етеді.
Сонымен бірге кей елдерде айырмашылық сақталған. Колумбия, Коста-Рика, Венгрия, Израиль, Польша, Түркияда әйелдер ерлерге қарағанда айыппұлсыз ертерек зейнетке шыға алады. Бұл төлем мөлшеріне бірден әсер етеді. Ана болу факторы да бар. Чехия, Франция, Италия, Словакия, Словенияда аналар айыппұлсыз ертерек зейнетке шыға алады. Айырмашылық бірнеше айдан бірнеше жылға дейін жетеді. Бұл қолдау сияқты көрінеді, бірақ кері жағы бар. Қысқа еңбек жолы қайтадан төмен төлемге әкеледі.
Жұмыстағы үзілістердің әсерін азайту үшін көптеген елдер балаларды немесе туыстарды күту кезеңіне зейнетақы кредиттерін береді. OECD олардың әсерін нақты бағалайды. Олар көмектеседі, бірақ шектеулі. Орта есеппен міндетті зейнетақылар екі баласы бар ана үшін бес жылдық үзілістен болған шығынның шамамен жартысын ғана өтейді. Қысқа үзілістер үшін жеткілікті. Ұзақ үзілістер үшін жеткіліксіз. Бұл жерде тағы да еңбек нарығы шешуші рөл атқарады. Егер әйел үзілістен кейін толық жұмысқа оралса, кредиттер көмектеседі. Оралмаса, алшақтық сақталады.
Асыраушысынан айырылу жағдайындағы зейнетақылардың да рөлі ерекше. Мұндай төлем алушылардың шамамен 88%-ы әйелдер. Міндетті схемаларда бұл зейнетақылар гендерлік алшақтықты шамамен үштен біріне азайтады. Бұл үлкен әсер. Бірақ ол отбасы моделіне және табыстың үй ішіндегі бөлінісіне байланысты. Әйелдердің жұмыспен қамтылуы артқан сайын және отбасы модельдері өзгерген сайын бұл құралдың маңызы төмендеуі мүмкін.
Қызық контрастты әмбебап, бірдей мөлшердегі зейнетақысы бар елдер көрсетеді. Онда формалды түрде гендерлік айырмашылық жоқ. Барлығы бірдей алады. Бірақ мұндай жүйелер қосымша жинақсыз жеткілікті табыс бермейді. Ал бұл жерде әйелдер тағы да әлсіз жағдайда қалады. Олар корпоративтік зейнетақысы дамыған салаларда сирек жұмыс істейді. Жұмыс берушілер үзілістер мен толық емес жұмысты жинақтау схемаларында жиі есепке алмайды. Табыстың төмендігі жинақ жасау мүмкіндігін де азайтады. Соның нәтижесінде гендерлік алшақтық міндетті зейнетақыдан жеке жинақ саласына ауысады.
Нидерланды мен Ұлыбритания осыған жақсы мысал. Екі елде де базалық зейнетақы салыстырмалы түрде жомарт. Соған қарамастан, гендерлік зейнетақы алшақтығы 35%-дан асатын елдер қатарында. Себеп қосымша схемаларда. Қартайғандағы табыстың үлкен бөлігі корпоративтік және жеке жинақтарға тәуелді болған жерде еңбек нарығы шешуші факторға айналады. Мансаптағы, жалақыдағы және жұмыспен қамтылудағы айырмашылықтар тікелей көрініс табады.
OECD саяси пікірталастарда сирек айтылатын маңызды ойды қосады. Зейнетақы жүйелері гендерлік алшақтықты өз бетінше жаба алмайды. Олар оны жұмсарта алады. Табысы төмен топтардың пайдасына қайта бөле алады. Еңбек нарығынан шығып қалғандарды қолдай алады. Бірақ түпкі себепті жоя алмайды. Ол себеп ақылы және ақысыз еңбектің тең бөлінбеуінде жатыр.
Есеп деректері көрсеткендей, жұмыспен қамтылудағы, жұмыс сағаттарындағы және жалақыдағы гендерлік айырмашылықтар өмір бойғы табыс алшақтығына шамамен бірдей үлес қосады. Бұл маңызды. Көбіне назар тек жалақыға аударылады. Бірақ жалақы тең болғанның өзінде, егер әйелдер аз жұмыс істесе немесе мансабын жиі үзсе, айырмашылық сақталады.
Сонымен бірге ілгерілеу бар. OECD 1970 пен 2000 жылдар аралығында еңбек жолының ұзақтығындағы айырмашылықтың айтарлықтай қысқарғанын көрсетеді. Кейін қарқыны баяулағанымен, үрдіс оң күйінде қалды. Әйелдер ұзақ жұмыс істей бастады. Жұмыс сағаттарындағы айырмашылық та азайып келеді. Сағаттық жалақыдағы гендерлік айырмашылық 2008 жылдан бері көп елде қысқарды. Осы себепті зейнетақы алшақтығы да біртіндеп азаюда.
Бірақ есеп анық айтады. Қосымша өзгерістерсіз бұл процесс ұзақ болады. Қазіргі үрдістер сақталғанның өзінде айырмашылық өздігінен жоғалып кетпейді. Ол азаяды, бірақ ондаған жыл бойы сақталады.
Нақты әсер ететін саясат құралдары зейнетақы жүйесінен тыс жерде жатыр. Бұл балабақша мен күтімнің қолжетімділігі. Үзілістен кейін жұмысқа оралу шарттары. Құқықты жоғалтпай икемді жұмыс істеу мүмкіндігі. Отбасындағы ақысыз еңбектің бөлінісі. OECD ашық айтады. Балалар мен қарттарға күтімді ерлер мен әйелдер арасында теңірек бөлмейінше, әйелдердің жұмыспен қамтылуы шектеулі болады. Ал бұл зейнетақының да төмен болуына әкеледі.
Зейнетақы саясатының да маңызы бар. Жоғары базалық зейнетақылар, әсіресе мұқтаждықты ескеретін жүйелер, гендерлік алшақтықты азайтады. Прогрессивті есептеу формулалары да көмектеседі. Бірінші деңгейі дамыған елдерде айырмашылық төмен. Бірақ бұл қайта бөлу мәселесі, себепті жою емес.
Есеп қорытындысында маңызды ойға әкеледі. Гендерлік зейнетақы алшақтығы — еңбек нарығының айнасы.Ол бір формуланың емес, ондаған жылдық шешімдердің нәтижесін көрсетеді. Айнадағы бейнені түзетіп, объектіні өзгертпеу — пайдасыз.
Сарапшылар үшін бұл тұжырым талқылаудың бағытын өзгертеді. Зейнетақы коэффициенттері жайлы даудан еңбек экономикасына көшуге мәжбүр етеді. Жұмыс шарттарына. Уақыттың бөлінуіне. Балалар мен қарттарға күтімнің құнын кім және қалай төлейтініне.
OECD Pensions at a Glance 2025 қарапайым рецепт ұсынбайды. Ол шынайы жағдайды көрсетеді. Зейнетақы жүйелері теңсіздікті жұмсарту үшін көп жұмыс істеп жатыр. Бірақ олардың мүмкіндігі шектеулі. Егер еңбек нарығы алшақтықты қайта-қайта тудырса, зейнетақы соның соңғы көрінісі ғана болады.
Осы тұрғыдан алғанда, гендерлік зейнетақы алшақтығы — қарттықтың мәселесі емес. Бұл бүкіл еңбек өмірінің жинақталған нәтижесі. Сондықтан да еңбек нарығы зейнетақы формулаларынан маңыздырақ.
Сұлтан Валиханов, EconomyKZ.org порталының сарапшысы
