Құрылымдық реформалар экономиканың ұзақ мерзімді өсуін қамтамасыз етуде маңызды рөл атқарады. Алайда, оларды жүзеге асыру көбінесе елеулі кедергіге — әлеуметтік қарсылыққа тап болады.
Халықаралық валюта қорының (ХВҚ) «Әлемдік экономиканың перспективалары, 2024 жылдың қазан айы» есебі бұл мәселеге айтарлықтай назар аударады. Есептің 3-бөлімінде қоғамның реформаларды қабылдауына әсер ететін себептер мен факторлар, сондай-ақ осы қиындықтарды жеңу жолдары көрсетілген.
Реформаларға қарсылық көптеген факторлардан туындайды. Біріншіден, халық өзгерістерді өздерінің әл-ауқатына қауіп ретінде қабылдайды. Екіншіден, үкіметке және реформалардан пайда тең бөлінеді деген сенімге деген сенім деңгейі маңызды рөл атқарады. Есепте тиімді коммуникацияның маңыздылығы атап өтілген, бірақ бұл жеткіліксіз. Мемлекет пен азаматтар арасындағы сенімділік орнату қажет. Бұл реформаларды жобалаудан бастап жүзеге асыруға дейін қоғамның белсенді қатысуын талап етеді.
ХВҚ деректеріне сәйкес, реформалардың ең табысты үлгілері өтемдік шараларды қамтыды. Бұл шаралар осал топтар үшін жағымсыз салдарды азайтуға көмектесті. Мысалы, дамушы елдерде субсидиялар мен уақытша табыс қолдауы қарсылық деңгейін төмендетуге ықпал етті. Алайда, тек қаржылық қолдау жеткіліксіз. Үкімет әртүрлі халық топтарының мүдделерін ескеруге дайын екенін көрсетуі керек.
Дағдарыс жағдайындағы реформаларды жүргізу ерекше тәсілді талап етеді. Соңғы жылдары көптеген елдердің экономикасы көптеген соққыларды — пандемия, геосаяси қақтығыстар, энергия бағасының өсуі — бастан кешірді. Мұның бәрі әлеуметтік шиеленісті күшейтіп, азаматтардың реформаларды қолдауға деген дайындығын төмендетті.
ХВҚ табысты өзгерістерді енгізу үшін үкіметтерге кешенді стратегияларды қолдану керектігін айтады. Бұл стратегиялар ашықтықты, азаматтармен кері байланысты және өтемдік механизмдерді енгізуді қамтуы тиіс.
Есепте құрылымдық реформаларды енгізген 11 елдің деректері келтірілген. Бұл мемлекеттердің тәжірибесі қарсылыққа қарамастан табысқа жетуге болатынын көрсетеді. Мысалы, реформалардың артықшылықтары мен мақсаттары туралы халықты ақпараттандыруға негізделген стратегиялар қолдауды арттыруға көмектесті. Дегенмен, тек ақпарат беру жеткіліксіз. Артықшылықтардың әділ бөлінетініне сенім орнату үшін нақты іс-әрекеттер қажет.
Неліктен реформаларға қарсылық көрсетіледі? ХВҚ есебінде келтірілген сауалнамалар нәтижелері теріс көзқарастың себептерін көрсетеді. Негізгі себептер — жұмыс орнынан айырылып қалудан қорқу, теңсіздіктің өсуінен қауіптену және реформалардың тек белгілі бір топқа ғана пайда әкеледі деген сенім. Бұл алаңдаушылықтар әсіресе әлеуметтік поляризация деңгейі жоғары елдерде айқын байқалады. Мұндай жағдайда үкіметтер наразылықты төмендететін және әлеуметтік қорғауды күшейтетін шараларды қолдануы қажет.
Реформаларды алға жылжыту үшін нақты стратегияларды әзірлеу қажет. ХВҚ қоғамның сенімін арттыратын құралдарды қолданудың маңыздылығын атап өтеді. Олардың ішінде — қоғамдық кеңес беру кеңестерін құру, тәуелсіз сарапшыларды тарту және қоғамдық тыңдаулар өткізу. Азаматтар олардың пікірі ескерілетініне және процестің әсеріне ықпал ете алатынына сенуі маңызды.
Кешенді тәсіл реформалардың жағымсыз салдарын азайтуға бағытталған шараларды қамтиды. Есепте өтемдік шараларды, мысалы, уақытша субсидиялар мен қайта оқыту бағдарламаларын қолдану әлеуметтік шиеленісті төмендетуге ықпал ететіні айтылған. Мысалы, босқындардың ағынымен күрескен Еуропа елдерінде интеграциялық бағдарламалар өз тиімділігін көрсетті. Мұндай шаралар реформаларды жүргізіп жатқан басқа елдерге үлгі бола алады.
Қиындықтарға қарамастан, реформалар ұзақ мерзімді өсу үшін қажет. Есепте егер олар жүзеге асырылмаса, көптеген экономикалардың қартайған халық, өнімділіктің төмендеуі және әлсіз экономикалық өсу сияқты мәселелерге тап болатыны атап өтілген. Сонымен қатар, реформалар әлеуметтік шындықты ескере отырып жүргізілуі керек. Қоғамдық наразылық наразылықтар мен саяси тұрақсыздыққа әкелуі мүмкін жағдайда үкіметтер сақтықпен әрекет етуі керек.
ХВҚ реформалардың табысы биліктің жағдайға бейімделу қабілетіне байланысты екенін көрсетеді. Мысалы, зейнетақы реформаларын жүргізу кезінде әлеуметтік қорғау жүйесіне деген сенімді ескеру қажет. Егер азаматтар өз құқықтарының шектеліп жатқанын сезсе, қарсылық сөзсіз болады. Сондықтан өтемдік шараларды алдын ала жоспарлау және оларды жүзеге асыру тетіктерін ойластыру қажет.
Есептің қорытындылары анық: реформаларды қабылдау үшін халықты тек ақпараттандыру жеткіліксіз. Қоғамның қатысуын, ашықтықты және сенімділікті қамтитын шаралар жүйесі қажет. Тек осылайша реформаларды қолдау қамтамасыз етіліп, тұрақты экономикалық өсуге негіз қаланады.
Дайындаған: Лина Егель қызы, Economy.kz порталының сарапшысы
