Новый Бюджетный кодекс Казахстана: Ключевые изменения

В Казахстане утвержден новый Бюджетный кодекс, направленный на совершенствование управления государственными финансами. Документ ориентирован на повышение прозрачности, ответственности и эффективности бюджетного процесса, а также усиление парламентского контроля. Основные изменения касаются интеграции налогово-бюджетной, денежно-кредитной и фискальной политик, регулирования государственного долга, управления Национальным фондом и парафискальными платежами.

1. Взаимосвязь налогово-бюджетной, денежно-кредитной и фискальной политики

Кодекс предусматривает долгосрочное прогнозирование на 10 лет, внедрение бюджетных правил и публикацию аналитических отчетов о бюджетных рисках. Основные изменения включают:

• Консолидированный учет активов и обязательств государственного сектора.
• Анализ налоговых льгот и их влияния на бюджет.
• Оценку влияния отраслей экономики на поступления бюджета.

2. Контроль за долговой политикой

Ужесточается регулирование государственного долга и обязательств квазигосударственного сектора:

• Вводится комплексный анализ структуры долговых обязательств.
• Все долговые лимиты, включая лимит внешнего долга квазигоссектора, устанавливаются законом о республиканском бюджете.
• Информация о долге квазигоссектора будет публично доступной.

3. Регулирование использования Национального фонда

Новый Кодекс усиливает контроль за расходованием средств Национального фонда:

• Установлено ограничение на использование целевых трансфертов исключительно для финансирования критической инфраструктуры.
• Введены строгие критерии отбора проектов.
• Запрещено привлечение средств Нацфонда на льготных условиях для субъектов квазигоссектора.

4. Контроль за парафискальными платежами

Организации, взимающие парафискальные платежи (утильсбор, платные дороги, членские взносы и др.), обязаны предоставлять отчетность по их использованию. Государственные органы будут анализировать эффективность расходования этих средств и принимать решения о возможном перераспределении в бюджет.

5. Формирование резервных фондов

Создаются резервы для обеспечения финансовой устойчивости:

• Резерв на инициативы Президента – от 1,5 до 3% бюджета.
• Резерв правительства – до 3%.
• Резерв местных исполнительных органов – не менее 2% доходов соответствующего бюджета.

Информация об использовании резервов будет отражаться в отчетах об исполнении бюджета.

6. Новая система межбюджетных отношений

Разработан механизм рационального перераспределения доходов местных бюджетов:

• Излишек направляется на погашение долговых обязательств и развитие инфраструктуры.
• Это способствует снижению долговой нагрузки регионов и повышению финансовой дисциплины.

7. Управление ликвидностью казначейства

Казначейству предоставляется возможность управлять временно свободными средствами бюджетов и квазигоссектора с целью минимизации кассовых разрывов. Остатки средств могут размещаться в финансовые инструменты с целью получения дополнительного дохода для бюджета.

8. Дивидендная политика квазигоссектора

Кодекс устанавливает новые правила выплаты дивидендов:

• Фонд национального благосостояния должен направлять не менее 50% поступлений от портфельных компаний в бюджет.
• Остальные субъекты квазигоссектора – не менее 70% от чистой прибыли.
• Возможность снижения выплат рассматривается на уровне бюджетных комиссий.

9. Инвестиции в основной капитал

Расширено понятие «государственные инвестиционные проекты», включающее:

• Бюджетные инвестиции.
• Государственно-частное партнерство.
• Проекты, финансируемые за счет бюджетных кредитов и облигаций Национального фонда.

Создается единый «портфель государственных инвестиционных проектов» с анализом их вклада в ВВП страны.

10. Оптимизация бюджетного процесса

Реформа направлена на сокращение бюрократических процедур:

• Исключение утверждения приказами бюджетных программ.
• Стабилизация планов развития госорганов.
• Определение перечня базовых расходов, не подлежащих пересмотру.

Сроки внесения проекта закона о республиканском бюджете остаются неизменными – 15 августа в Правительство и 1 сентября в Парламент.

Новый Бюджетный кодекс направлен на модернизацию системы управления государственными финансами. Усиление контроля за бюджетным процессом, государственным долгом, парафискальными платежами и использованием Национального фонда может способствовать повышению прозрачности и эффективности распределения финансовых ресурсов.