Переход казахстанской промышленности на принципы наилучших доступных технологий (НДТ) обернулся публичным спором вокруг одного из самых успешных секторов АПК — производства растительного масла. Отрасль убеждена, что предложенные нормативы выбросов не просто жестче европейских, но способны привести к удорожанию продукции и остановке части производств. Регулятор с этим не согласен и настаивает, что речь идет лишь о четырех предприятиях с десятилетним переходным периодом. Мы изучили позиции обеих сторон, опираясь на информацию Ассоциации переработчиков масличных культур и три материала казахстанских СМИ — Naryk.kz, tiek.kz и Tizgin.kz, — в которых прозвучали комментарии как отрасли, так и Минэкологии.
Суть требований
Разработка справочника НДТ для масложировой отрасли ведется Международным центром зеленых технологий и инвестиционных проектов (МЦЗТИП) при Министерстве экологии и природных ресурсов РК. Документ определяет нормативы выбросов для предприятий первой категории, которые также обязаны получить комплексное экологическое разрешение (КЭР).
По данным Ассоциации, предложенные нормы по оксидам азота (NOₓ) втрое жестче, чем в Евросоюзе, и в 2,5 раза жестче, чем в Великобритании, где, для сравнения, выбросы CO и SO₂ соответственно вообще не нормируются, а лишь мониторятся. Более того, требования к маслозаводам оказались строже, чем к угольным ТЭЦ — одному из крупнейших источников загрязнения воздуха в стране: по SO₂ разница пятнадцатикратная, по NOₓ — двукратная. Норматив по органической пыли для маслозаводов предлагается установить в 10 раз жестче, чем для металлургии — при том, что, как отмечают в отрасли, сельхозсырье, поступающее на переработку с полей, по своей природе неопасно.
«Масло на полках подорожает на 30%»
Председатель Национальной ассоциации переработчиков масличных культур Ядыкар Ибрагимов, которого цитирует Tizgin.kz, предупреждает: если требования вступят в силу, растительное масло на прилавках подорожает на 30%, а часть заводов будет вынуждена остановиться. По его словам, у Ассоциации уже четыре года действует меморандум с Министерством торговли и интеграции и Министерством сельского хозяйства о стабилизации цен на подсолнечное масло — и новые нормативы способны сорвать эту договоренность, поскольку удержать цену при таком росте издержек будет невозможно.
Ибрагимов также обращает внимание, что удар придется не только по заводам, но и по фермерам: если предприятия не выдержат новых требований, сельхозпроизводителям будет некуда сбывать урожай. Пострадать может и смежная цепочка — птицеводство и животноводство, поскольку маслозаводы производят высокобелковый корм (шрот, жмых) для этих отраслей, а значит, эффект способен докатиться до цен на мясо, молоко и яйца.
Как передают Naryk.kz и Tizgin.kz, гендиректор семейской компании «Qazaq-Astyq Group» Николай Ушаков считает некорректным сравнивать пищевую промышленность с ТЭЦ и нефтяными компаниями: предприятия отрасли и так работают на биотопливе — лузге подсолнечника. По его словам, из-за новых требований отечественные заводы могут оказаться под давлением, а освободившуюся нишу на прилавках займет импортное масло — с потерей рабочих мест и отечественного производства.
Издание tiek.kz и Tizgin.kz добавляют к этой картине голос рядового сельхозпроизводителя: фермер из Абайской области Александр Лехнер, который вот уже 34 года выращивает подсолнечник на семейном хозяйстве, отмечает, что это органическая культура, а сравнение отрасли с переработкой металлов он считает необоснованным. По его словам, многие небольшие крестьянские хозяйства не имеют собственных сушильных мощностей и напрямую зависят от заводов-переработчиков — если те остановятся, фермерам будет некуда девать урожай.
Спор вокруг стоимости оборудования
Один из ключевых пунктов разногласий — цена вопроса в буквальном смысле. Ибрагимов, которого цитируют tiek.kz и Tizgin.kz, оценивает установку фильтра на один дымоход котла — вместе со строительно-монтажными работами — в сумму до 1 млрд тенге.
Вопросы к процедуре принятия решения
Согласно информации Ассоциации, состав технической рабочей группы, разрабатывавшей справочник, сформирован без равного представительства отрасли: из 21 члена группы на предприятия масложировой отрасли пришлось лишь 3 голоса (14%), тогда как на представителей экологических организаций — 10 (48%). При этом голос члена группы, не принявшего участия в голосовании, автоматически засчитывался как согласие без замечаний — так произошло с тремя участниками. По итогам голосования 20 июля 2026 года 13 из 21 члена поддержали предложенные МЦЗТИП нормативы, при этом ряд научных организаций и госорганов проголосовали против.
Ассоциация напоминает, что статья 113 Экологического кодекса РК требует оценивать не только экологические, но и экономические последствия внедряемых технологий — с учетом затрат, выгод и реальной доступности решений для конкретного предприятия. По мнению отрасли, при разработке нормативов за основу были взяты показатели развитых стран без учета того, что те шли к ним десятилетиями, располагая более дешевым финансированием и современной технологической базой.
Как сообщает Tizgin.kz, не добившись пересмотра требований в рабочем порядке, Ассоциация направила обращение в Генеральную прокуратуру с просьбой объективно разобраться в ситуации.
Позиция министерства
Наиболее развернуто аргументы регулятора представлены в материалах tiek.kz и Tizgin.kz. tiek.kz приводит комментарий руководителя бюро НДТ МЦЗТИП Кайрата Масенова, а Tizgin.kz публикует прямой ответ центра на редакционный запрос — по сути, обе публикации содержат единую позицию МЦЗТИП.
Во-первых, в центре подчеркивают, что новые требования — не самостоятельная инициатива МЦЗТИП, а исполнение норм Экологического кодекса РК.
Во-вторых, технологические показатели, по данным центра, не заимствованы механически: большинство казахстанских маслозаводов и так работают на импортных линиях из Евросоюза, США и Китая, изначально спроектированных под аналогичные экологические требования.
В-третьих, министерство оспаривает ключевую цифру, которую называет отрасль. Полная замена дорогостоящего оборудования не требуется — по данным центра, достаточно установить рукавные или электрические фильтры на действующие линии, которые обеспечивают эффективность очистки выше 99%. Стоимость такой установки центр оценивает в 136 млн тенге — в качестве примера в tiek.kz приводится опыт АО «МАЙ», установившего систему газоочистки именно за эту сумму.
В-четвертых, состав рабочей группы, по версии министерства, сформирован по практике ОЭСР — как независимый экспертный орган с участием НИИ, вузов и органов санитарного контроля, что должно было исключить перекос в пользу коммерческих интересов отдельных сторон. В МЦЗТИП также отмечают, что замечания отрасли рассматривались неоднократно: часть редакционных предложений была учтена, а предложения по смягчению нормативов, по оценке центра, не были подкреплены достаточным техническим обоснованием.
В-пятых — и это ключевой момент, ограничивающий масштаб проблемы: новые нормативы распространяются не на все 80 с лишним маслозаводов страны, а только на 4 крупнейших предприятия первой категории. Этим предприятиям предоставляется до 10 лет на поэтапную модернизацию в рамках программы повышения экологической эффективности, а на период ее реализации они освобождаются от экологических платежей — сэкономленные средства, по замыслу центра, можно направить на постепенное внедрение НДТ. Кроме того, переход на принципы НДТ открывает предприятиям доступ к льготному «зеленому» финансированию.
Что это значит для отрасли
Масложировой сектор остается одним из самых динамичных в АПК Казахстана: по итогам 2025 года страна занимает 6-е место в мире по экспорту подсолнечного масла, входит в тройку крупнейших поставщиков подсолнечного шрота в страны ЕС и полностью обеспечивает маслом Центральную Азию.
По информации телеграм-канала Tradereport только за январь–май 2026 года Казахстан экспортировал подсолнечного масла на $449 млн. Из них $355 млн пришлось на сырое масло. Его доля выросла с 63% в январе-мае 2021 года до 79% сейчас.
В перспективе отрасль рассчитывает войти в тройку крупнейших мировых экспортеров — и обе стороны спора сходятся в том, что цена вопроса высока, будь то экологическая безопасность или конкурентоспособность экспортного сектора.
Пока неясно, насколько аргументы министерства о четырех предприятиях и десятилетнем переходном периоде снимут опасения остальных участников рынка — тем более что часть претензий Ассоциации касается не итоговых сроков, а именно процедуры принятия решения, и теперь этот вопрос рассматривает Генпрокуратура.
Мы будем продолжать следить за развитием ситуации.
Сати Султан кызы, эксперт портала EconomyKZ.org
