Роль институциональных изменений в реализации реформ

Эффективность реформ во многом зависит от верного алгоритма их реализации. Так, многие реформы могут иметь препятствия в силу нерешенных вопросов, связанных с компонентами, как базовыми составляющими данных реформ. При этом, данные пробелы могут дать о себе знать лишь только к концу их реализации.

Опираясь на имеющиеся рекомендации, покажем 11 основных кейсов как комплекс первоочередных мер, создавая некий каркас перед осуществлением отраслевых реформ.

 ИНСТИТУТЫ

1. Эффективное использование подведомственных организаций.

Как известно, все реформы изначально исходят от государства, а точнее от государственных органов. Соответственно, перед тем, как реформировать какое-то направление (отрасли экономики), разумнее всего сперва привести в порядок работу всей государственной структуры.

Здесь кстати, многие не имеют представление о роли подведомственных организаций, которые в свою очередь часто задают старт работе и являются существенной опорой  повседневной работе государственных органов, начиная от текущих вопросов (подготовка срочных справок, писем, презентационных материалов и др.) до подготовок нормативных актов (содействие в разработке проектов закона и подзаконных актов). Следовательно, реформировать следует в первую очередь данные организации, с улучшением условий их работы (в том числе за счет обеспечения стабильного финансирования на 3-5 лет вперед), оказывая тем самым влияние на работу самих госорганов.

Следует учесть, что в работе данных организаций присутствуют такие факторы как государственное видение, преемственность государственного подхода, институциональная память, документация служебного пользования. Данные факторы не соотносятся с потребностью передачи их функций на рынок в конкурентную среду. При этом, чтобы данная неконкурентная среда не теряла качество своей работы, следует принять ряд мер, в том числе усиление прозрачности и регулярный внешний аудит их деятельности. Полный перечень рекомендаций по улучшению работы данных организаций изложен в статье «Роль подведомственных организаций в госуправлении»  (https://economykz.org/?p=21361).

2. Базовые условия эффективной работы госслужащих

Далее, следует обратить внимание на внутреннюю работу самого госаппарата. Здесь, также немало внутренних проблем, зачастую связанных с нагрузками и производственными накладками. Продолжительность данных проблем влияет на наличие текучести кадров, и соответственно на институциональную память и качество всей работы. Для исправления этого имеется ряд предложений (https://economykz.org/?p=17629).

3. Кадровая политика в государственной службе

Следует также обратить внимание на эффективность кадровой политики в государственной службе, с учетом также специфики работы как на центральном, так и на местном уровне. У каждой стороны имеется свой специфичный опыт, где центр нуждается в опыте практической работы, в том числе в знании истории проблем на местах, а на местном уровне потребность в применении научного подхода, с внедрением международной практики.

Для взаимного восполнения данных факторов, предусмотрен механизм ротации (https://economykz.org/?p=12803).

4. Принцип плюрализма на всех уровнях.

Важной мерой также является внедрение принципа плюрализма на всех уровнях, для обеспечения прохождения плодотворных решений без искажений и лишних корректировок (от нижнего подразделения подведомственных организаций до заседания Правительства) (https://economykz.org/?p=12635). То есть, суть принципа заключается в обеспечении  реального обсуждения (с возможной фиксацией) на каждом уровне до принятия решения. После уже принятия (руководителем каждого уровня, под его ответственность), все решения безоговорочно уже должны исполняться, без каких либо колебаний.

Данный подход также приведет к снижению вероятности принятия не совсем верных решений.

Примечание. К данным вопросам не относятся принятые уже политические решения.

5. Объединение государственных инициатив

В случае, если даже указанные выше меры не смогут в полной мере обеспечить своевременное создание и проработку плодотворных решений, можно предусмотреть альтернативный инструмент (Объединение государственных инициатив  через специализированную цифровую платформу) с использованием накопленного в госаппарате экспертного потенциала (опытные госслужащие, со стажем не менее 10 лет, из них не менее 2-х лет на уровне специалиста, и не менее 3-х лет в регионе) (https://economykz.org/?p=23301).

6. Нормативная база.

Реализация различных реформ как правило начинается с подготовкой нормативной базы, то есть с внесением соответствующих изменений в законы и подзаконные акты. И здесь, на качество данной работы оказывает в первую очередь разумность сроков разработки (государственный орган-разработчик) и согласования проектов НПА (с заинтересованными государственными органами). К примеру, сжатость действующих сроков (по согласованию НПА с госорганами: 5 раб.дн. для законопроектов, 3 раб.дн. для постановлений Правительства РК) имеет риски снижения качества данных НПА. Так, в условиях ограниченного времени, специалисты вынуждены параллельно обрабатывать множество документов, справок, писем, НПА (с разными объемами). Это все приводит к перегрузке и как следствие к снижению качества содержательного рассмотрения и анализа проекта НПА. В конечном итоге, это может привести к поверхностному изучению документа, с упущением потенциальных рисков и ошибок, которые могут повлиять на эффективность норм.

В этой связи, есть потребность  установления рационального срока, без ущерба качеству данной работы — как минимум 10 рабочих дней для всех НПА.

РЕСУРСНАЯ БАЗА

7. Единая цифровая матрица ресурсов.

После решения вопросов, связанных с готовностью госаппарата к осуществлению отраслевых реформ, на постоянной основе будет сохраняться потребность в направлении усилий (данного аппарата) на обеспечение рационального использования имеющихся в стране ресурсов.

Так, отсутствует  комплексный контроль того, как  реализация различных проектов (преимущественно инвестиционных) повлияет на использование и остаток ресурсной базы (отопление, электричество, вода, земля и др.). То есть отсутствует комплексная ресурсная экспертиза, с сопоставлением того, сколько каждый проект забирает ресурсов и что при этом дает взамен, и какой получаем в итоге резервный остаток после реализации всех проектов (совместно с уже существующими). Для осуществления соответствующего контроля, требуется Единая цифровая матрица ресурсов (ЕЦМР) (https://economykz.org/?p=17920). 

8. Планирование создания и обновления инфраструктуры.

Опыт советского периода (массовое строительство/массовый износ инфраструктуры) показал необходимость учета инфраструктурных циклов, сопоставляя с возможностями бюджетных средств. С учетом данного опыта, следует систематизировать работу планирования создания и обновления инфраструктуры (https://economykz.org/?p=23456). 

9. Потенциал действующих мощностей обрабатывающей промышленности.

Вместе с тем, возможности государства в решении стратегических вопросов (в т.ч. оборона страны и социальные обязательства), зависят от множества факторов и в первую очередь от достаточности источников пополнения государственного бюджета. Здесь, страна старается достигать того уровня, где товары и услуги создаются своими силами, с отсутствием или минимальным импортом, с приближением к уровню общего внутреннего потребления. Отсюда и возникает потребность развития в стране обрабатывающей промышленности, сопоставляя при этом каждый проект (новое производство) с ЕЦМР.

Однако, до создания новых производств, более продуктивным первоочередным шагом было бы реализация потенциала действующих производственных мощностей обрабатывающей промышленности, которые зачастую используется меньше половины своих мощностей, с созданием для этого соответствующей цифровой платформы (для координаций усилий по точечной поддержке — льготное кредитование, госзаказ, субсидии), что обеспечило бы максимально быстрое увеличение выпуска продукции без капиталоемкого создания новых мощностей   (https://economykz.org/?p=23053).

10. Планирование потребностей в отраслевых ресурсах.

В целях обеспечения математической точности в планировании потребностей в отраслевых ресурсах, данную работу  следует осуществлять с использованием модели межотраслевого баланса (модель Леонтьева «затраты-выпуск») (https://economykz.org/?p=11269).

ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ СУВЕРЕНИТЕТ

11. Наука и ИИ.

Проведение научных разработок (с регистрацией интеллектуальной собственности) на литературном казахском языке, с использованием в языке культурного кода (уникальных идиом, фразеологизмов и непереводимых культурных смыслов)  обеспечит лингвистическую защиту и снизит риски утечки и несанкционированного копирования отечественных разработок (технологий). (https://economykz.org/?p=15699, https://economykz.org/?p=18496)

Данный подход можно также применить в работе национального суперкомпьютера и платформы AlemAI (в обучении ИИ-моделей). Это позволит ученым (в том числе с привлечением зарубежных) работать в безопасной технологической среде, полностью соответствующей национальным интересам.

Реализация данных мер, позволит создать базу (каркас) для осуществления в стране отраслевых реформ.