Куда идет промышленная политика ЕАЭС?

Когда в 2014 году стартовал Евразийский экономический союз (ЕАЭС), промышленное сотрудничество между странами-участницами стало одним из главных приоритетов. За десятилетие было принято три стратегических документа — Основные направления промышленного сотрудничества (ОНПС): на 2020, 2025 и 2030 годы. Однако вместо эволюции — рецидив. Ключевые цели повторяются, инструменты размываются, а реальные механизмы остаются на бумаге.

Три стратегии — одна проблема: повтор без прогресса

Первый документ ОНПС-2020 (утверждён в 2015 году) задал амбициозную повестку: от роста объёмов производства и экспорта до снятия барьеров и привлечения инвестиций. Охвачены были почти все возможные аспекты промышленной интеграции.

ОНПС-2025, принятый спустя шесть лет, структурировал повестку в шесть приоритетов: от внутреннего рынка и внешних экспортных усилий до цифровизации и прослеживаемости. Это выглядело как шаг вперёд: появились чёткие приоритеты и уточнённые направления работы.

Однако в свежем ОНПС-2030, принятом в 2024 году, произошёл откат. Приоритетов стало меньше — всего три. Документ стал более компактным, но потерял детализацию. Если план 2021 года содержал конкретные мероприятия, то в новой версии преобладают общие декларации. Фактически, мы наблюдаем сокращение амбиций и инструментов.

Повторение — мать застоя

На первый взгляд, структура стратегий меняется. На деле — лишь перекладывание блоков. Цифровизация, устойчивость и экологичность упоминаются в новых редакциях, но большинство задач — те же: устранение барьеров, развитие кооперации, рост доли ЕАЭС на рынке.

Вместе с тем, инструментарий деградирует. Если в 2021 году ЕЭК утвердила подробный план действий, то в 2024 году конкретика исчезла. Остались индикаторы и благие намерения, но без механизмов контроля и ответственности. Это — не стратегия, а ритуал.

Усталость или кризис идей?

Что это — стратегический выбор или институциональное выгорание?

• Возможно, государства-члены устали от согласований, не видя результатов. Заявленные ранее инициативы — от промышленной субконтрактации до добровольного согласования субсидий — не реализованы.
• Возможно, у самого ЕАЭС закончились идеи. Одни и те же формулировки в документах, отсутствие новых институтов и механизмов, сокращение конкретики — всё это указывает на потерю инициативы.

Пока внутри Союза идут обсуждения об одних и тех же «основных направлениях», мир стремительно меняет подходы к промышленной политике.

Что делают другие?

Европейский союз (ЕС)
Принял Директиву о корпоративной устойчивой должной осмотрительности, которая требует от крупных компаний учитывать социальные и экологические последствия своей деятельности. Кроме того, в ЕС реализуется Чистая промышленная сделка — программа декарбонизации с финансированием в 100 млрд евро. Подробнее — на официальном сайте ЕС.

ОЭСР
Обновила Руководящие принципы для многонациональных предприятий, включив климат, биоразнообразие, технологии и этику. Дала рекомендации по включению ответственности бизнеса в национальные стратегии. Подробнее — на сайте OECD.

ШОС
Сконцентрировалась на цифровой трансформации и энергетическом взаимодействии, включая создание Института цифровой экономики при ШОС в Китае.

Эти инициативы доказывают: интеграционные блоки по всему миру адаптируются, создают новые инструменты и формируют институциональные рамки под современные вызовы. А ЕАЭС, напротив, движется по кругу.

Что нужно менять?

1. Вернуть конкретику. Без чёткого плана мероприятий ОНПС-2030 останется формальностью. Необходимы KPI, сроки, ответственные.
2. Создать новые инструменты кооперации. Платформы для субконтрактации, трансграничного инвестирования, сертификации.
3. Усилить ответственность государств-членов. Добровольность не работает — нужен механизм мягкого принуждения.
4. Открыть повестку для бизнеса. Сегодня стратегии пишутся в кабинетах. Необходимо мнение производственного сектора, в т.ч. через отраслевые ассоциации.

Промышленное сотрудничество в ЕАЭС застряло между амбициями и реальностью. Без политической воли и институциональных обновлений ОНПС-2030 рискует повторить судьбу предыдущих планов — остаться хорошим документом, не реализованным на практике.

Пока глобальные игроки выстраивают стратегии под ESG, цифровизацию и устойчивость, ЕАЭС продолжает обсуждать, как бы углубить то, что так и не началось.

Руслан Султанов, экономист, автор телеграм-канала Tengenomika,

президент Ассоциации «ФармМедИндустрия Казахстана», специально для www.economyKZ.org