Ранее я писал о потенциальных последствиях выхода США из Парижского соглашения.
Почти десятая часть глобального климатического финансирования оказалась под угрозой из-за решения администрации Дональда Трампа сократить международную помощь. Эти меры могут привести к исчезновению масштабных программ поддержки развивающихся стран, которые критически важны для борьбы с изменением климата.
Эксперты Национального бюро экономических исследований постарались провести анализ имеющиеся данных, чтобы объяснить, как сокращение расходов администрацией Трампа ставит под угрозу глобальные усилия по оказанию помощи развивающимся странам в борьбе с изменением климата.
В 2024 году США объявили о семикратном увеличении климатического финансирования для развивающихся стран по сравнению с началом президентства Джо Байдена, достигнув рекордных $11 млрд в год. Эта сумма составляет более 8% от общего объёма международных климатических инвестиций в 2024 году. Однако с приходом к власти Трампа прогресс был поставлен под сомнение: новая администрация заморозила выделение иностранной помощи и намерена закрыть практически все проекты Агентства США по международному развитию (USAID), причём климатические инициативы стали одной из главных целей для сокращений.
США, будучи крупнейшей экономикой мира и страной с наибольшим историческим вкладом в выбросы CO₂ (27% от всех глобальных выбросов), долгое время занимали скромные позиции в поддержке глобальных климатических проектов. Ситуация начала меняться после 2021 года, когда администрация Байдена представила амбициозный план по выполнению обязательств в рамках Парижского соглашения. Усиление двусторонних программ (например, развитие геотермальной энергетики на Филиппинах или внедрение «климатически умного» сельского хозяйства в Бангладеш) в сочетании с увеличением взносов в многосторонние фонды, такие как Зелёный климатический фонд ООН (GCF), позволило США к 2024 году занять 21% в структуре двустороннего и многостороннего финансирования – против 4% в период первого срока Трампа.
Роль USAID в этом процессе была ключевой: в 2023 году агентство направило $2,8 млрд на климатические проекты, что составило треть от общего объема американского финансирования. Еще $1 млрд в том же году был перечислен в GCF, а $1,2 млрд — в другие международные фонды, включая Глобальный экологический фонд (GEF). Эти инвестиции помогли развитым странам в 2022 году достичь цели по мобилизации $100 млрд в год для климатических программ, хотя и с двухлетним опозданием.
Угрозы со стороны администрации Трампа
С января 2025 года администрация Трампа запустила серию шагов, которые ставят под вопрос не только выполнение климатических обязательств США, но и стабильность глобальной системы финансирования.
Первым ударом стал выход из Парижского соглашения и отмена климатического плана Байдена.
Вслед за этим последовала заморозка $60 млрд иностранной помощи, включая, включая $3 млрд ежегодного финансирования USAID. Хотя для ликвидации агентства требуется одобрение Конгресса, администрация уже заявила о намерении расторгнуть 90% контрактов USAID, что парализует его работу на годы вперед.
Особую тревогу вызывает отказ США от участия в ключевых международных инициативах. Так, администрация Трампа отозвала $4 млрд. ранее выделенных для GCF, прекратила взносы в фонд компенсации климатического ущерба и вышла из программы Just Energy Transition Partnership, которая предусматривала $56 млн грантов для перехода ЮАР от угольной энергетики. Эти решения создают «колоссальную пропасть» в достижении новой глобальной цели – мобилизовать мобилизовать 300 млрд к 2030 году.
Последствия для развивающихся стран и мировой климатической повестки
Сокращение финансирования лишает развивающиеся страны ресурсов для адаптации к экстремальным погодным явлениям, перехода на возобновляемую энергетику и защиты уязвимых экосистем. Например, заморозка проектов USAID ставит под угрозу программы по обеспечению водной безопасности в Нигере, а отказ от поддержки GCF замедлит реализацию инфраструктурных проектов в малых островных государствах, наиболее подверженных риску затопления.
Символический ущерб от действий США может оказаться еще значительнее, чем финансовый. Крупнейший исторический загрязнитель, ответственный за четверть мировых выбросов CO₂, демонстративно дистанцируется от ответственности перед теми, кто страдает от последствий климатического кризиса. Это подрывает доверие к многосторонним институтам и создаёт прецедент для других стран-доноров.
Потенциальные исключения и альтернативы
Единственным институтом, сохранившим климатическое финансирование в условиях новых реформ, остается Корпорация по международному развитию и финансированию (DFC). Созданная при первом сроке Трампа, DFC в 2023–2024 годах направила более $3,7 млрд на проекты вроде строительства ветропарка в Мозамбике или железной дороги для транспортировки критических минералов в Анголе. Однако её фокус на коммерческих кредитах и частных инвестициях ограничивает возможности поддержки социально значимых программ, которые традиционно финансировались через USAID и GCF.
Подводя итоги, администрация Трампа ставит под угрозу глобальные климатические усилия, сокращая финансирование, которое при Байдене достигло рекордных масштабов. Согласно приведенным данным, ежегодные потери составят не менее $7,1 млрд, включая:
- $3 млрд климатических программ USAid;
- $4 млрд для Зелёного климатического фонда ООН;
- $17,6 млн для фонда компенсации климатического ущерба;
- $56 млн на энергетический переход ЮАР.
Эти сокращения лишат развивающиеся страны критической поддержки в адаптации к климатическим кризисам и переходу на «зелёную» энергетику. Учитывая, что в 2024 году США обеспечивали 8% глобального климатического финансирования ($11 млрд из $137 млрд), их выход из ключевых инициатив создаёт «колоссальную пропасть» к достижению новой цели в $300 млрд.
Решение администрации Трампа сократить климатическое финансирование – это не просто смена политического курса, а сигнал о пересмотре роли США в глобальной климатической архитектуре. Без участия крупнейшей экономики мира достижение международных целей по декарбонизации становится практически нереализуемым, а нагрузка на остальных доноров – непосильной. Развивающиеся страны, уже сталкивающиеся с последствиями потепления, рискуют остаться без инструментов для выживания. В таких условиях мировому сообществу придется либо искать экстренные механизмы компенсации потерь, либо смириться с тем, что климатическая справедливость останется декларативной концепцией.
Ну а что касается нашей страны? Из-за пассивной позиции в отношении климатических действий, Казахстану от этого сокращения международной помощи «не холодно и не жарко». В среднем с 2019 по 2023 годы развивающимся странам выделялось $80 млрд ежегодно, однако Казахстан привлекает менее 1% от этой суммы (около $489,5 млн в год).