В соответствии с обязательствами по Парижскому соглашению, к 2030 году наша страна должна сократить выбросы парниковых газов на 15% от уровня 1990 года. Для выполнения этих обязательств Экологический кодекс предусматривает ежегодное сокращение углеродного бюджета не менее чем на 1,5% от уровня предыдущего года. Согласно информации уполномоченного органа, сокращение углеродного бюджета в период с 2026 по 2030 годы может составить от 2,5% до 5,1%.
Что это означает на практике?
Операторам установок будут бесплатно распределены углеродные квоты на основе утвержденных бенчмарков в регулируемых секторах экономики с учетом принятого коэффициента сокращения. Созданный дефицит квот будет стимулировать внедрение мер по повышению энергоэффективности и ресурсосбережению, что приведет к сокращению выбросов парниковых газов.
Кроме того, хотелось бы обратить внимание на некоторые аспекты распределения квот. Учитывая утверждение в 2023 году Стратегии достижения углеродной нейтральности до 2060 года, целесообразно, чтобы все субъекты углеродного рынка соблюдали этот документ. В частности, наличие программ по декарбонизации предприятий на средне- и долгосрочную перспективу должно быть обязательным условием при распределении квот. Уполномоченный орган должен быть заинтересован в фактическом снижении выбросов парниковых газов на основе запланированных мероприятий, и операторы должны постоянно работать над этим.
Экологический кодекс также предусматривает бесплатное распределение квот при вводе новых мощностей. В связи с этим уполномоченный орган должен соотносить размер национального резерва с планами экономики по вводу новых мощностей на планируемый период, учитывая требование Экологического кодекса об использовании наилучших доступных технологий (НДТ) при вводе новых предприятий в эксплуатацию. Сложно повышать энергоэффективность и сокращать выбросы парниковых газов на предприятиях, построенных с использованием наилучших доступных технологий. Недостаток необходимого объема квот в национальном резерве не должен стать сдерживающим фактором для развития экономики страны.
В заключение хотелось бы отметить правила распределения квот из национального резерва. Очевидно, что при сокращении углеродного бюджета страны размер бесплатных квот в резерве также должен сокращаться. Однако это сокращение должно охватывать все новые и расширяющиеся производства путем равного распределения квот. Другими словами, если квот недостаточно, например, на 30%, то все заявители должны получить квоты с дефицитом в размере 30%. Для этого подход «первый пришел – первый обслужен» должен быть пересмотрен в пользу одновременного рассмотрения всех заявок и пропорционального распределения квот из национального резерва.