Объединение инициатив: опыт государства в действии

В Казахстане ежегодно проходит известное всем Послание Президента народу, после чего запускается отлаженный механизм реализации содержимых в нем указаний. Утверждается план мероприятий, который распределяется по государственным органам. Далее по иерархии, спускается от министра к вице-министру, от него к директору департамента, затем к его заместителю, далее к руководителю управления, и в конце доходит до главных и ведущих специалистов, то есть до тех самых людей, которые фактически начинают воплощать президентские инициативы в жизнь.

Здесь, на специалистов-исполнителей накладывается некий груз по подготовке и исполнению разных плодотворных решений, в том числе нестандартных, для чего собственно и не всегда хватает опыта, с учетом текучести кадров в государственных органах.

Далее, обратный путь проходит те же инстанции, с наличием своей специфики. Тут, каждому звену, даже с наличием  собственных (или с одобрением инициатив снизу) готовых кейсов плодотворных решений, приходится сопоставлять с возможностью их прохождения по иерархии, с учетом риска неодобрения и отрицательной оценки.

Таким образом, с одной стороны лицам, от которых идет старт работы госаппарата, может не хватать опыта для плодотворных решений, с другой стороны плодотворные решения даже при удачном старте могут не дойти до логического применения, в силу отсутствия внутренней вертикальной согласованности.

С учетом данных обстоятельств, можно сформировать Объединение государственных инициатив, где опытные государственные служащие могли бы делиться своими профессиональными наблюдениями и предложениями с высшим руководством страны, с наличием собственной специализированной цифровой платформы.

То есть, платформа могла бы функционировать в рамках Объединения государственных инициатив, которое станет координирующим органом для сбора и продвижения экспертных идей.

Членами Объединения могут стать допущенные к платформе лица, а именно имеющие общий стаж в государственной службе не менее 10 лет (за исключением политических должностей), из них не менее 2-х лет в качестве специалиста (в том числе старшего, ведущего, главного), и не менее 3-х лет работы в регионе (в акимате или региональном подразделении центрального государственного органа). Тоесть, здесь будет учтен как теоретический (на центральном уровне), так и практический (непосредственно в регионах) опыт госслужащих, и не только действующих.

Такая система могла бы работать следующим образом.

Участники платформы (с указанными выше минимальными стажами) автоматически включаются в данную платформу по стажу, с исключением вероятности когда дается право выбора и госслужащий (действующий, бывший) отказывается под воздействием руководства. То есть, здесь будут учтены экспертные мнения людей, обладающих достаточным опытом для формирования взвешенных суждений и практических предложений.

Первоначально эти дайджесты будут доступны только для Администрации Президента или непосредственно Президента (для ознакомления). Далее предусматривается два уровня статуса рассмотрения материалов:

Принять на рассмотрение — материал направляется (с возможным включением в Послание Президента) для ознакомления и реализации руководствам государственных органов (ЦИО, МИО), которые должны будут интегрировать идеи и предложения в текущую работу;

Отказать в рассмотрении — материалы и темы, которые получили отказ, отсекаются на этой стадии, что экономит время госорганов, без траты  ресурсов на реализацию заведомо отклоненных инициатив.

Здесь можно предусмотреть право выбора, с допущением подготовки дайджестов/статей (1-5 стр.) без указания автора. При этом, система должна предусматривать возможность обратной связи через модераторов для уточнения деталей.

Материалы должны включать не только описание проблем, но и конкретные предложения решений, с учетом международного опыта и раскрытием механизма реализации предложенных решений.

Таким образом, платформа не будет местом для жалоб, а лишь источником конструктивных идей. Для этого, следует предусмотреть нормы, устанавливающие определенные условия, с обязательным набором информации и ограничений:

— анализ текущего состояния (факты, данные);

— международные аналоги;

— конкретное предложение (с раскрытием механизма);

— оценка ресурсов (что потребуется для реализации);

— ожидаемый результат (измеримые показатели);

— исключение личных вопросов (в т.ч. жалоб).

Можно также предусмотреть механизмы мотивации, например ежемесячные рейтинги лучших предложений (анонимно по номерам, либо поименно при выборе самого участника).

Так, ежемесячные тематические дайджесты по ключевым направлениям государственной политики позволят создать альтернативный источник профессиональной экспертизы для руководства страны и конечных исполнителей.

При этом, следует отметить, что предлагаемая модель не отменяет существующую иерархию государственного управления, а лишь дополняет ее дополнительным ресурсом. Каждое руководящее звено остается ответственным за реализацию политики в своих сферах. При этом, у высшего руководства появится возможность сверять официальные отчеты с мнениями практиков, а у опытных специалистов появится шанс напрямую влиять на формирование государственной политики.

Такая система со временем может стать мощным инструментом и  источником плодотворных решений,  с использованием накопленного внутри госаппарата (помимо социальных сетей и независимых экспертов) экспертного потенциала.