Анализ системы планирования документов в Казахстане

Экспертами Национального бюро экономических исследований проведен анализ системы «иных» документов планирования в Казахстане.

В Казахстане система государственного планирования представлена иерархией документов. К ним относятся Национальный план развития РК, планы развития госорганов и нацкомпаний. Одновременно с этими документами госорганы в случае необходимости решения задач или осуществления системных преобразований, могут разрабатывать и другие документы, которые в Системе государственного планирования называются «иными». К ним относятся национальные проекты, концепции развития, доктрины (стратегии), государственные программы, комплексные планы, дорожные карты, национальный инфраструктурный план.

На сегодняшний день таких «иных» документов, в частности Концепций, комплексных планов и нацпроектов – 95 (перечень прилагается). Их количество продолжает расти. Планируется разработка новых концепций, в том числе в сфере инноваций, а также обновление документов, срок действия которых завершился (к примеру, Концепция развития креативных индустрий).

При этом ежегодно часть документов завершают свою реализацию, как это произошло с рядом концепций и комплексных планов в 2025 году, включая региональные программы и отраслевые инициативы. Так, в текущем году завершают свою реализацию 5 Концепций — антикоррупционной политики, защиты и развития конкуренции, развития системы гражданской защиты, развития финансового мониторинга, здравоохранения.  

Справочно:  Из комплексных планов в 2025 году реализацию завершили:  

— планы социально-экономического развития Мангистауской, СКО, Актюбинской, Экибастуз, ЗКО, Туркестанской, Атырауской;

— план приватизации, развития фармацевтической и медицинской промышленности, проект «Архив – 2025», по защите детей от насилия, превенции суицида и обеспечению их прав и благополучия, противодействия теневой экономике, продвижения идеологии ценности труда в обществе.

Гибкость системы объяснима стремлением оперативно реагировать на изменения. Однако с ростом числа документов это становится вызовом. Проблема уже не только в количестве, но и в отсутствии целостной оценки их результатов.

Система умеет создавать документы, но не формирует единую картину их эффективности. Не ясно, какие меры работают, а какие дублируются или не дают эффекта. В итоге усиливается разрыв между планированием и управлением, растет фрагментация.

В этих условиях дальнейшее увеличение количества документов без изменения подходов к мониторингу лишь усугубляет дисбалансы. Управлять такой системой вручную становится крайне сложно.

Поэтому на первый план выходит задача повышения управляемости. Одним из решений может стать использование ИИ-агента для мониторинга и анализа документов. Речь идет о формировании инструмента, который позволит в постоянном режиме отслеживать реализацию, сопоставлять планы с фактическими результатами, выявлять дублирование и противоречия, а также формировать системную обратную связь.

По сути это переход от планирования как процесса разработки документов к управлению на основе данных и результатов.

Перечень Концепций:

1. Концепция дальнейшей модернизации пенсионной системы до 2030 года
2. Концепция семейной и гендерной политики до 2030 года
3. Концепция внешней политики на 2020-2030 годы
4. Концепция правовой политики до 2030 года
5. Концепция антикоррупционной политики на 2022-2026 годы
6. Концепция защиты и развития конкуренции на 2022-2026 годы
7. Концепция развития Ассамблеи народа Казахстана до 2030 года «Единство в многообразии»
8. Концепция развития системы гражданской защиты РК до 2022-2026 года
9. Концепция культурной политики на 2023-2029 годы
10. Концепция развития сельских территорий Казахстана Республики Казахстан на 2023-2027 годы
11. Концепция обеспечения общественной безопасности в партнерстве с обществом на 2024-2028 годы (в сфере профилактики нарушений)
12. Концепция безопасного труда на 2024-2030 годы
13. Концепция развития рынка труда Республики Казахстан на 2024 – 2029 годы.
14. Концепция развития государственной службы Республики Казахстан на 2024 — 2029 годы
15. Концепция военно-патриотического воспитания молодежи до 2030 года
16. Концепция государственной молодежной политики на 2023-2029 годы
17. Концепция миграционной политики на 2023-2027 годы
18. Концепция развития экологической культуры «Таза Қазақстан» на 2024 – 2029 годы
19. Концепция развития финансового сектора до 2030 года
20. Концепция развития финансового мониторинга на 2022-2026 годы
21. Концепция развития государственного управления до 2030 года
22. Концепция управления государственными финансами до 2030 года
23. Концепция развития языковой политики на 2023-2029 годы
24. Концепция развития физической культуры и спорта на 2023-2029 годы
25. Концепция развития топливно-энергетического комплекса на 2023-2029 годы
26. Концепция развития обрабатывающей промышленности на 2023-2029 годы
27. Концепция развития геологической отрасли на 2023-2027 годы
28. Концепция промышленной безопасности на 2024 – 2030 годы
29. Концепция развития системы управления водными ресурсами на 2024-2030 годы
30. Концепция развития электроэнергетической отрасли на 2023-2029 годы
31. Концепция развития сферы энергосбережения и повышения энергоэффективности на 2023-2029 годы
32. Концепция по переходу к «зеленой экономике»
33. Концепция развития малого и среднего предпринимательства до 2030 года
34. Концепция инвестиционной политики до 2030 года
35. Концепция развития туристской отрасли на 2023-2029 годы
36. Концепция развития жилищно-коммунальной инфраструктуры на 2023-2029 годы
37. Концепция развития агропромышленного комплекса до 2030 года
38. Концепция развития транспортно-логистического потенциала до 2030 года
39. Концепция цифровой трансформации, развития отрасли информационно-коммуникационных технологий и кибербезопасности на 2023-2029 годы
40. Концепция развития искусственного интеллекта на 2024 – 2029 годы
41. Концепция развития инфраструктуры здравоохранения на 2024-2030
42. Концепция развития высшего образования и науки на 2023-2029
43. Концепция развития дошкольного, среднего, технического и профессионального образования на 2023-2029 годы
44. Концепция развития здравоохранения до 2026 года
45. Концепция инклюзивной политики на 2025 – 2030 годы
46. Концепция по продвижению в обществе идеологии закона и порядка на 2025 – 2030 годы
47. Концепция развития гражданской беспилотной авиации на 2025 – 2031 годы
48. Концепция развития нефтеперерабатывающей отрасли на 2025 – 2040 годы
49. Концепция торговой политики до 2030 года
50. Концепция создания и развития наукоемких территорий на 2026 – 2035 годы
51. Концепция управления всеми видами отходов в Республике Казахстан на 2026 – 2030 годы
52. Концепция «Дети Казахстана» на 2026 – 2030 годы

Перечень комплексных планов

1. Комплексный план противодействия нелегальному торговому обороту на границах государства
2. Комплексный план «Программа повышения доходов населения до 2029 года»
3. Комплексный план развития газовой отрасли Республики Казахстан на 2025 – 2029 годы
4. Комплексный план по развитию крупнейших нефтегазовых и нефтегазохимических проектов на 2023 – 2027 годы
5. Комплексный план первоочередных мер в сфере гражданской защиты на 2023 – 2027 годы
6. Комплексный план развития шахмат в Республике Казахстан на 2023 – 2027 годы
7. Комплексный план по развитию сахарной отрасли в Республике Казахстан на 2022 – 2026 годы
8. Комплексный план развития морской инфраструктуры Республики Казахстан на 2024 – 2028 годы
9. Комплексный план развития государственно-частного партнерства в социальной сфере на 2024 – 2028 годы
10. Комплексный план по развитию селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур Республики Казахстан на 2024 – 2028 годы
11. Комплексный план развития сейсмологической отрасли Республики Казахстан на 2024 – 2028 годы
12. Комплексный план по развитию переработки сельскохозяйственной продукции на 2024 – 2028 годы
13. Комплексный план развития отрасли редких и редкоземельных металлов на 2024 – 2028 годы
14. Комплексный план по противодействию незаконному игорному бизнесу и лудомании в Республике Казахстан на 2024 – 2026 годы
15. Комплексный план по развитию машиностроительной отрасли Республики Казахстан на 2024 – 2028 годы
16. Комплексный план по борьбе с онкологическими заболеваниями в Республике Казахстан на 2023 – 2027 годы
17. Комплексный план по противодействию коррупции на системной основе в сферах таможенного дела, строительства, образования и здравоохранения
18. Комплексный план развития водной отрасли Республики Казахстан на 2024 – 2028 годы
19. Комплексный план развития животноводства в Республике Казахстан на 2026 – 2030 годы
20. Комплексный план по борьбе с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 2026 – 2028 годы
21. Комплексный план по совершенствованию управления качеством медицинской помощи в Республике Казахстан на 2026 – 2030 годы
22. Комплексный план социально-экономического развития области Абай на 2023-2027 годы
23. Комплексный план социально-экономического развития города Қонаев Алматинской области на 2023 – 2027 годы
24. Комплексный план развития Алматинской агломерации на 2024 – 2028 годы
25. Комплексный план социально-экономического развития города Аркалыка, Амангельдинского и Джангельдинского районов Костанайской области на 2023 – 2027 годы
26. Комплексный план социально-экономического развития города Балхаша Карагандинской области на 2023 – 2027 годы
27. Комплексный план социально-экономического развития города Риддера Восточно-Казахстанской области на 2023 – 2027 годы
28. Комплексный план социально-экономического развития города Каратау Жамбылской области на 2023 – 2027 годы
29. Комплексный план социально-экономического развития города Жанатаса Жамбылской области на 2023 – 2027 годы
30. Комплексный план социально-экономического развития города Серебрянска Восточно-Казахстанской области на 2023 – 2027 годы
31. Комплексный план социально-экономического развития города Житикары Костанайской области на 2023 – 2027 годы
32. Комплексный план социально-экономического развития города Лисаковска Костанайской области на 2023 –2027 годы
33. Комплексный план социально-экономического развития города Степногорска Акмолинской области на 2023 – 2027 годы
34. Комплексный план социально-экономического развития города Алтай Восточно-Казахстанской области на 2023 – 2027 годы
35. Комплексный план социально-экономического развития области Ұлытау на 2022 – 2026 годы
36. Комплексный план развития Астанинской агломерации на 2024 – 2028 год
37. Комплексный план развития Карагандинской агломерации на 2025 – 2029 годы
38. Комплексный план по развитию Щучинско-Боровской курортной зоны на 2025 – 2029 годы
39. Комплексный план по развитию туристской зоны «Мангистау» на 2025 – 2029 годы
40. Комплексный план развития Карагандинской агломерации на 2025 – 2029 годы

Перечень Национальных проектов:

1. Модернизация энергетического и коммунального секторов (2025-2029)
2. Сельское здравоохранение – продлен на 2026 год
3. Развитие угольной генерации (2026-2030)

Национальное Бюро Экономических Исследований специально для EconomyKZ.org