Устойчивое развитие в регионах Казахстана: от стратегии к действию

Идея этой статьи возникла после участия в заседании Парламентской комиссии по мониторингу реализации национальных целей в области устойчивого развития, где обсуждались ЦУР 9 и ЦУР 11. Обсуждение подчеркнуло необходимость перехода от стратегических документов к реальным механизмам локальных трансформаций.

Инфраструктура как основа устойчивого развития

На заседании Парламентской комиссии Руслан Султанов — экономист, член Клуба экспертов при Сенате РК, отметил:

«Устойчивое развитие — это не только про экологию и отчеты, это прежде всего про экономику и доверие. Если инфраструктура не создает рабочие места, не удерживает людей и не дает импульс бизнесу — это просто бетон.»

Эта мысль отражает вызовы, с которыми сталкиваются многие регионы Казахстана. Инфраструктура должна быть не просто объектом строительства, а катализатором качественных изменений в жизни граждан.

Принятый в 2023 году по инициативе Президента Касым-Жомарта Токаева Национальный инфраструктурный план до 2029 года охватывает ключевые направления: энергетику, транспорт, цифровизацию, водоснабжение. Однако на местах сохраняются вызовы: отток молодежи, ограниченные возможности трудоустройства, изношенные сети и нехватка культурных и образовательных пространств, особенно в моногородах и сельских округах.

В 2024 году я возглавляла рабочую группу по ЦУР 11 в рамках акселератора Сената в Акмолинской области. Опыт показал, что при активном взаимодействии Сената, МИО, бизнеса, экспертов и НПО можно выстроить эффективную модель совместной реализации ЦУР, адаптированную к региональной специфике. Позднее мы инициировали аналогичный проект в Карагандинской области. Однако здесь мы столкнулись с меньшей степенью вовлечённости, что затруднило запуск проекта. Этот случай подчёркивает важность системной поддержки и мотивации со стороны всех участников процесса.

Рекомендации для регионального развития

• Масштабирование модели акселератора ЦУР, реализованной в Акмолинской области, с включением ее в Национальный план по реализации ЦУР. Это позволит использовать уже апробированные решения и наладить координацию между государством, бизнесом, экспертами и гражданским обществом.
• Разработка образовательной программы по ЦУР для сотрудников МИО и акиматов. Во многих регионах отсутствует системное представление о задачах и инструментах реализации ЦУР. Совместные программы с Школой аналитики при Сенате и привлеченными экспертами помогут восполнить этот пробел.
• Создание независимых региональных центров по ЦУР, выполняющих аналитическую, координационную и просветительскую функции. Такие центры станут платформами взаимодействия и обмена знаниями между государством, обществом и международными организациями.
• Оценка эффективности инфраструктурных проектов с акцентом на социально-экономический эффект, занятость, удержание населения и качество городской среды.
• Включение в региональные стратегии ЦУР блока по экологическому здоровью женщин и детей, особенно в промышленных регионах. Это позволит учитывать влияние загрязнения окружающей среды на репродуктивное и общее здоровье.
• Разработка цифрового дашборда по ЦУР с открытым доступом, обеспечивающего прозрачность, общественный контроль и повышение гражданской вовлечённости.

Международный опыт: куда стоит смотреть Казахстану

Многие страны уже внедряют региональные модели локализации ЦУР с опорой на мультисекторальные подходы:

• Узбекистан — реализует Национальную стратегию устойчивого развития до 2030 года. Созданы региональные координационные офисы при Министерстве экономики и финансов, работающие с поддержкой UNDP и других агентств ООН.
• Грузия — внедрила открытую цифровую платформу мониторинга реализации ЦУР, доступную всем жителям страны.
• Южная Корея — все провинции обязаны ежегодно публиковать отчеты по ЦУР, а устойчивость интегрирована в школьные программы и муниципальные бюджеты.
• Хатъяй (Таиланд) — город активно развивает инициативы по снижению риска стихийных бедствий. В рамках проекта «Community-Based Flood Preparedness in Hat Yai City» местные сообщества участвуют во всех этапах планирования и реализации мероприятий по подготовке к наводнениям, что способствует повышению устойчивости города к климатическим изменениям.
• Чанчжоу (Китай) — в городе открыта новая «умная» библиотека, содержащая около 1,3 миллиона книг и обслуживающая более двух миллионов читателей. Библиотека организовала около 1 800 мероприятий для читателей, включая лекции, семинары и культурные мероприятия, способствуя развитию образования и культурной жизни города.
• Сурабая (Индонезия) — внедрена система общественного мониторинга для выявления и возвращения в школу детей, не посещающих учебные заведения, что помогло достичь нулевого уровня отчислений. Эта инициатива способствует обеспечению всеобщего доступа к качественному образованию и снижению уровня безграмотности.

Эти примеры также демонстрируют, как программа UNESCO Learning Cities способствует достижению ЦУР через образование и устойчивое развитие. Программа UNESCO Learning Cities — глобальная инициатива, направленная на внедрение устойчивого развития через образование. Города-участники программы формируют локальные стратегии обучения на протяжении всей жизни, решая задачи от цифровизации до вовлечения граждан.
Казахстан только готовит города к подаче заявок. В частности, наш Центр работает над включением Караганды в эту сеть — это шанс усилить региональные образовательные стратегии в ключе устойчивости.

Образование как связующее звено устойчивого развития

Разработанная нашим Центром образовательная программа по ЦУР уже апробирована в ряде регионов и направлена на повышение уровня осведомлённости среди сотрудников МИО. Она включает в себя реальные кейсы, аналитические задания и лучшие международные практики. Для участников также организуются онлайн-уроки и сессии с международными экспертами.

Одним из приглашённых экспертов стал профессор Кейт Нерс (Keith Nurse) — известный экономист из Тринидада и Тобаго, специалист в области креативной экономики, культуры и устойчивого развития. С ним я познакомилась на Всемирной конференции по креативной экономике, где представляла Казахстан.

Профессор Кейт Нерс утверждает, что культура не должна восприниматься как второстепенный элемент в стратегиях устойчивого развития. В его работе подчёркивается, что культура играет ключевую роль в формировании идентичности общества, укреплении социальной сплочённости, трансформации территорий и усилении местного участия. Он предлагает рассматривать культуру как четвертый столп устойчивого развития, наряду с экономикой, экологией и социальной сферой.

В частности, он выделяет три функции культуры:

• Экспрессивную — культуру как способ выражения ценностей и идентичности;
• Институциональную — культуру как систему норм и моделей поведения;
• Инновационную — культуру как источник идей, креативных решений и трансформационных процессов.

Это имеет особое значение для стран с многонациональной или колониальной историей, где культурная политика становится инструментом восстановления доверия, поддержки разнообразия и построения нового социального контракта.

Необходимость адаптации туризма к климатическим изменениям

В этой работе профессор Нерс исследует взаимосвязь между изменением климата и уязвимостью туристических систем, особенно в контексте малых островных развивающихся государств (SIDS). Он показывает, что туризм, являясь важным источником дохода и занятости, одновременно подвержен сильному воздействию климатических рисков — повышение уровня моря, частота ураганов, засухи и дефицит пресной воды.

Ключевые идеи:

• Необходимость разработки адаптационных стратегий, включающих экологические стандарты, устойчивую архитектуру, планирование береговой зоны и диверсификацию туристического продукта.
• Вовлечение туристических компаний и местных властей в разработку механизмов снижения уязвимости и устойчивого управления ресурсами.
• Введение зелёных стандартов в туристической отрасли как обязательной меры для сохранения природных активов и долгосрочной конкурентоспособности.

Хотя исследование касается преимущественно Карибского региона, его выводы актуальны для Казахстана, особенно при развитии экотуризма и прибрежных зон Каспийского региона.

Интеграция культурного наследия в экономику туризма

Здесь профессор Нерс анализирует, каким образом объекты нематериального и материального культурного наследия могут быть экономически интегрированы в туристическую цепочку создания добавленной стоимости. Он приводит примеры из Барбадоса, показывая, как музеи, ремесленные мастерские, гастрономические фестивали и историческая архитектура могут становиться не просто «фоном» для туризма, а самостоятельными экономическими активами.

Ключевые положения:

• Преобразование объектов культуры в точки притяжения и коммерческой активности, сохраняя при этом их аутентичность.
• Создание рабочих мест в локальных сообществах и вовлечение жителей в формирование туристических продуктов.
• Повышение экономической устойчивости региона за счёт дифференциации предложения — переход от «пляжного туризма» к культурному и событийному туризму.

Для Казахстана эти идеи особенно актуальны в контексте развития маршрутов Шелкового пути, популяризации национальных праздников и локальной идентичности через креативные практики и культурные бренды.

Все эти идеи легли в основу нашей авторской образовательной программы по ЦУР и ESG, и сегодня они уже обсуждаются на уроках и кейс-сессиях, проводимых нашим Центром в регионах.

После завершения Школы аналитики при Сенате в 2024 году я продолжила своё профессиональное развитие, пройдя обучение в Нидерландах. Там я познакомилась с профессором Грегом Ричардсом — одним из ведущих экспертов в области креативного туризма и устойчивого развития городов. В рамках нашей образовательной программы мы интегрировали его идеи, особенно его концепцию креативного туризма как инструмента устойчивого развития городов и сельских населённых пунктов.

Он подчеркивает, что креативный туризм способствует не только экономическому росту, но и укреплению культурной идентичности и социальной сплочённости. Профессор Ричардс также акцентирует внимание на важности «плейс-мейкинга» — процесса формирования уникального облика и атмосферы места через культурные и креативные инициативы. Это особенно актуально для малых городов и сельских территорий, где такие подходы могут стать драйверами устойчивого развития.

В рамках акселератора по ЦУР в Акмолинской области мы обсуждали, что устойчивое развитие — это не только про инфраструктуру, но и про культуру, образование и качество жизни. Таким образом, интеграция международного опыта и концепций, предложенных такими экспертами, как профессор Ричардс, позволяет нам разрабатывать более комплексные и эффективные подходы к реализации ЦУР на региональном уровне.

Экологические инициативы и зелёные инвестиции

В ходе заседания Парламентской комиссии Спикер Сената Маулен Ашимбаев справедливо отметил:

«В век, когда мы говорим о космосе, цифровизации и искусственном интеллекте, до сих пор остаются нерешенными базовые вопросы, такие как переработка твердых бытовых отходов.»

Наш Центр устойчивого развития и креативных индустрий также активно работает над разработкой программ в сфере переработки отходов и возобновляемых источников энергии (ВИЭ) совместно с коллегами из Германии. Мы готовы делиться нашей экспертизой в регионах, что может быть применено для развития туризма, аграрного сектора и создания устойчивых и зелёных городов. Эти инициативы также способствуют привлечению зелёных инвестиций.

Устойчивое развитие требует не только стратегических документов, но и реальных действий на местах. Вовлечение всех заинтересованных сторон, развитие образовательных программ, интеграция международного опыта и внедрение инновационных решений являются ключевыми факторами успешной реализации ЦУР в регионах Казахстана.