В конце января состоялось обсуждение вопросов по управлению метаном в рамках принятых обязательств РК по сокращению выбросов метана к 2030 году. Мероприятие было организовано CATF (Clear Air Task Force) и IEA (International Energy Agency) при участии министерств экологии и природных ресурсов и энергетики, промышленности и строительства, операторов нефтегазовой и угольной отраслей.
В настоящее время в Экологическом кодексе метан, относясь к парниковым газам, регулируется как загрязняющее вещество. Это обусловлено тем, что его выбросы не квотируются уполномоченным органом и отчетность по выбросам метана носит формальный характер. Отдельные нормы, посвященные мониторингу (инвентаризации), отчетности и верификации метана, в действующем законодательстве отсутствуют.
В свете выполнения принятых Казахстаном обязательств по сокращению выбросов метана (GMP) представляется необходимым дополнить Экологический кодекс следующими нормами.
- Мониторинг выбросов метана должен основываться на полной инвентаризации выбросов (утечек) метана всех установок операторов энергетической отрасли, что позволит определить фактические данные и базовую линию по выбросам метана. Кампании по идентификации утечек метана должны быть проведены во всех производственных процессах операторов энергетической отрасли. Для получения объективных данных фактических выбросов необходимо определить достаточное количество времени для качественного проведения обследований установок операторов.
- При этом отдельное внимание должно быть уделено используемому оборудованию для идентификации выбросов (утечек) метана, поскольку от точности измерений будут зависеть представляемые операторами данные в отчетах в уполномоченный орган. Кроме того, наряду с сертификацией оборудования подлежат аккредитации и специалисты, работающие с данным оборудованием. Здесь представляется определенная работа с уполномоченным органом в сфере технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений.
- Отчетность операторов в настоящее время осуществляется на основе расчетных данных в разрезе производственных процессов. Вместе с тем международные подходы по отчетности выбросов метана, в частности, методика OGMP2.0, показывают, что отчетность в разрезе оборудования охватывает все возможные утечки метана и более объективна. Кроме того, неорганизованные выбросы метана также могут быть представлены в отчетности в разрезе используемого оборудования, тогда как в отчетности по производственным процессам такие утечки не отражаются.
- Поскольку метан отнесен к парниковым газам и раскрытие информации по его утечкам может привести к санкциям со стороны уполномоченных органов (министерства экологии и природных ресурсов и министерства энергетики) необходим мораторий на проведение проверок операторов на время проведения инвентаризации и раскрытия информации о фактических выбросах метана. Данный переходный период необходим для определения объективной базовой линии в целом по стране и выработки плана действий операторов по дальнейшему сокращению выбросов метана.
До определения фактических выбросов и соответственно пороговых значений для регулирования метана как парникового газа необходимо продолжать регулировать метан как загрязняющее вещество.
В заключение, в случае такого подхода в части совершенствования национального законодательства в отношении регулирования метана и его дальнейшей реализации потребуется по меньшей мере 3-5 лет для определения базовой линии.
Со стороны это может показаться, что наша страна не выполняет своих обязательств и к 2030 году не выполнит принятых обязательств по сокращению метана. В то же время такой системный подход по раскрытию фактических данных по выбросам метана позволит оценить фактические объемы и определить стоимость инвестиции для сокращения выявленных утечек. Кроме того, проведение кампаний по идентификации утечек позволит сократить до 40% выбросов метана в ходе их проведения.
Алия Шалабекова, директор департамента низкоуглеродного развития АО НК КазмунайГаз, к.э.н., МРА, специально для www.economyKZ.org
