В целях обеспечения безопасности государства и общества законодательством РК установлены различные виды ограничительных мер.
Чрезвычайное положение (ЧП) вводится в случае, когда демократические институты, независимость и территориальная целостность, политическая стабильность Республики Казахстан, безопасность её граждан находятся под серьёзной и непосредственной угрозой, либо нарушено нормальное функционирование государственных органов. Для локализации и ликвидации этих угроз вводятся основные, дополнительные меры и временные ограничения.
При соблюдении этих общих требований, основаниями для введения чрезвычайного положения также служат следующие факторы.
Указ Президента РК о введении ЧП, помимо прочего, содержит перечень вводимых мер и временных ограничений прав и свобод физических лиц, а также ограничений прав юридических лиц, включая дополнительные обязанности, которые на них возлагаются.
В целом, на законодательном уровне предусмотрены основные нормы, регулирующие введение различных правовых режимов для урегулирования кризисных ситуаций в стране. Результативность этих мер напрямую зависит от своевременности их принятия и эффективности организации работы.
В истории Республики Казахстан чрезвычайное положение вводилось трижды:
- 16 декабря 2011 года во время беспорядков в Жанаозене во время празднования Дня независимости.
- В 2020 году на всей территории Казахстана из-за пандемии коронавируса.
- Январские события 2022 года, когда массовые беспорядки, начавшиеся с протестов в Мангистауской области из-за роста цен на газ, охватили всю страну.
Каждое из этих событий выявило системные недоработки. Например, период пандемии в 2020 году показал, что как Казахстан, так и многие страны мира оказались не готовы к оперативному реагированию на подобные вызовы ввиду отсутствия прецедентного опыта.
Чрезвычайное положение регулируется Законом РК «О чрезвычайном положении», принятым в 2003 году. С тех пор в закон вносились поправки 25 раз, последние из которых были внесены в мае 2024 года. Законодательство постоянно совершенствуется, однако до сих пор нет чёткого и открытого регламента взаимодействия государственных органов при введении режима ЧП, в котором был бы описан алгоритм решения ключевых задач.
Также стоит отметить недостаток законодательной базы в отношении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Эти ЧС указаны лишь в перечне оснований для введения ЧП, но не имеют отдельного определения или описания процедурных мероприятий в рамках Закона «О чрезвычайном положении». Лишь в период введения ЧП имеются некоторые уточнения:
- Определение коменданта местности (МЧС РК);
- Привлечение Вооруженных сил РК для ликвидации последствий ЧС и спасения людей.
Стоит также учитывать проблемы, возникающие в городах Казахстана в зимний период. Например, 5 ноября 2022 года в городе Риддер (ВКО) произошла авария на ТЭЦ (вышел из строя насос системы золоудаления, что привело к аварийному отключению котлоагрегата №1), в результате чего город остался без тепла. Через два дня был введён режим ЧС техногенного характера местного масштаба. После аварии сменился собственник ТЭЦ, но новый владелец (компания RNGK) с января не проявил никакой активности. Далее, 17 марта 2023 года на ТЭЦ произошло короткое замыкание, и 24 марта в Риддере был объявлен режим ЧС регионального масштаба.
Похожая ситуация произошла 27 ноября 2022 года в Экибастузе, когда из-за аварии на ТЭЦ город (в котором 689 многоэтажных домов) остался без тепла. Уже 28 ноября был введён режим ЧС техногенного характера местного масштаба, который продлился до 15 декабря. Сразу же был создан оперативный штаб, в ремонтных работах участвовали 15 бригад, а общее количество задействованных специалистов составило 851 человек. Были выявлены 10 мест повреждений на теплосетях города.
26 февраля 2024 года в Экибастузе снова был введён режим ЧС техногенного характера местного масштаба без уточнения причин. Ранее, 22 февраля, произошла авария на водопроводе, ведущем к Майкаину, в 27 километрах от насосной станции второго подъёма Экибастузского горводоканала.
Эти ситуации подчёркивают необходимость законодательного закрепления детализированных норм оперативного реагирования. В первую очередь, следует определить временные рамки между происшествием и введением режима ЧС техногенного характера. Далее, как уже упоминалось, важно установить чёткий порядок взаимодействия государственных структур, включая местные органы власти.
Чёткое определение этих норм повысит ответственность государственных органов и создаст для общественности понимание, каких шагов можно ожидать от властей в экстренных ситуациях.
Жамбайбеков Даулет
экономист
