Реформа госуправления через частный сектор

Текущие в Казахстане вызовы требуют от системы государственного управления поиска новых, более эффективных и прозрачных моделей взаимодействия с бизнесом и обществом. Международный опыт предлагает несколько готовых кейсов, где частный сектор участвуя в экономике, выступает также и гарантом законности, качества и исполнения государственных задач, расширяя при этом еще источники пополнения государственного бюджета.

​1. Лоббирование в рамках закона (опыт других стран)

​​В США, Канаде, Австралии, а также с развивающимся регулированием в ЕС и некоторых европейских странах лоббирование является легальной, регулируемой профессией.

​Лоббисты (физические или юридические лица) обязаны регистрироваться в уполномоченных органах (например, в Конгрессе США или в национальном реестре, где они получают право на деятельность, по сути, работая по лицензии.

​Таким образом, деятельность лоббистов становится полностью прозрачной. Они регулярно отчитываются о своих клиентах, целях лоббирования (например, продвижение законопроектов, получение льгот, государственных заказов, прохождение разрешительных процедур для ведения бизнеса), а также о полученных доходах, которые также облагаются налогами.

​Так, можно сказать, что лоббист выступает неким публичным посредником, чья легальная деятельность снижает коррупционные риски. В контексте открытия или ведения бизнеса лоббист, работающий в рамках закона о лоббизме, становится гарантом того, что продвигаемые интересы (например, получение лицензии или преференций) осуществляются законными методами. Его регистрация и отчетность позволяют контролировать, что процесс влияния на принятие решений идет в правовом поле, а не через теневые схемы.

​Применимость для Казахстана

​Легализация и жесткое регулирование лоббизма в Казахстане, особенно в сфере открытия и ведения бизнеса, может стать мощным инструментом декоррупционизации. Вместо всяческих попыток решать вопросы кулуарно и вне закона (в т.ч. с признаками коррупции), бизнес получит возможность открыто, профессионально и, главное, законно продвигать свои интересы, уплачивая при этом налоги и пополняя бюджет.

Следовательно, данный кейс дает полноценную возможность перевода теневого влияния в поле публичной ответственности.

​2. Аутсорсинг городского управления (опыт США)

​​Некоторые небольшие города или муниципалитеты в США используют модель, где минимальный штат чиновников в городской администрации нанимает частную управляющую компанию (УК).

​Так, администрация предоставляет УК четкий лимит бюджета и накладывает договорное обязательство по исполнению мероприятий генерального плана города (или иного стратегического документа), от благоустройства до коммунальных услуг.

​Таким образом, УК выступает гарантом качественного и своевременного выполнения всех мероприятий. Вместе с тем, ее прибыль и пролонгация контракта напрямую зависят от измеримых результатов (чистота улиц, ремонт дорог, исполнение плана развития). При этом, оценку данным работам будут давать в первую очередь сами жители города, и на данную оценку будет ссылаться местная администрация.

​Привлечение частной компании с опытом в сфере управления и инженерии позволяет повысить профессиональный уровень выполнения работ, а также избежать некомпетентность и бюрократию.

​Применимость для Казахстана

​Этот опыт актуален для городов районного значения Казахстана. Передача функций по управлению коммунальной инфраструктурой, благоустройству и исполнению отдельных пунктов генплана (в рамках четкого бюджета и под надзором акимата) частным УК позволит:

​- оптимизировать расходы госаппарата (в т.ч. штат);

​- повысить качество услуг за счет заинтересованности УК в прибыли и репутации;

​- переложить ответственность за неисполнение или некачественное исполнение на контрактного партнера, с исключением риска ухода отдельных лиц (в иерархической цепочке) от ответственности.

​3. Делегирование контрольных и надзорных функций (опыт ЕС)

​​В международной практике, особенно в странах Европейского Союза (например, в сфере технического регулирования, сертификации, финансового аудита), наблюдается тенденция делегирования некоторых контрольных и надзорных функций от государственных органов частным юридическим лицам (аккредитованным, лицензированным компаниям).

​Государственный орган передает частной компании, например, функции технической инспекции, контроля за соблюдением стандартов безопасности, или даже первичного финансового надзора. При этом на частное юрлицо перекладывается соответствующее обязательство и ответственность за результаты данного контроля.

​Данная компания по сути становится гарантом законности ведения бизнеса в контролируемой ею сфере. Например, в сфере сертификации продукции, частный орган сертификации гарантирует рынку и государству, что продукт соответствует всем требованиям безопасности, и несет за это юридическую и финансовую ответственность.

​Государство снимает с себя часть рутинной контрольной нагрузки, фокусируясь на стратегическом регулировании и надзоре за самими частными контролерами.

​В Казахстане этот механизм может быть применен в сферах, где требуется высокая техническая экспертиза:

​- технический надзор в строительстве (с усилением ответственности частных инженеров);

​- сертификация и стандартизация продукции;

— экологический аудит и контроль (например, за крупными промышленными объектами).

​Это позволяет повысить качество контроля (где частный сектор более мотивирован и компетентен) и переложить риск незаконного ведения бизнеса на негосударственного гаранта, который, в отличие от госоргана, будет нести прямую финансовую и репутационную ответственность.

​​Все три кейса объединяют ключевые факторы, которые могут стать основой для реформирования государственного управления в Казахстане:

1. Источник гаранта — перенос функции гаранта законности, качества и исполнения обязательств с государственного чиновника на частное юридическое лицо. Это делает гарантию более измеримой, ответственной и финансово наказуемой за нарушения
2. Фискальный эффект — ведение легальных механизмов (лоббизм, контракты, контроль) приводит к увеличению налоговых поступлений от частных субъектов, работающих в этой сфере
3. Прозрачность и ответственность — официальная регистрация, лицензирование и отчетность частных субъектов снижают коррупционные риски и выводят процессы из тени в поле публичной ответственности
4. Профессионализация — привлечение частного сектора позволяет повысить экспертизу и качество выполнения государственных функций (от управления городом до технического контроля).

Рекомендации по апробации для Казахстана

​1. Лоббистская деятельность:

​- разработка и принятие закона о лоббистской деятельности по англосаксонской модели;

— внедрение обязательного и открытого реестра лоббистов (при Парламенте и/или Министерстве юстиции).

​- закрепление правовой нормы о допущении легального лоббизма, особенно в сфере законодательства, инвестиций, разрешительных процедур для старта и ведения бизнеса, как единственный законный способ взаимодействия, исключая всевозможные неформальные практики, несущие признаки коррупции или иные нарушения законодательства Казахстана.

​2. Аутсорсинг управления:

​- внесение поправок в законодательство, позволяющих акиматам заключать договоры контрактного управления на исполнение части мероприятий генплана/программы развития.

​- апробация модели в 1-2 городах районного значения (10-50 тыс. чел., 3-й уровень бюджета), передав функции благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства и технического контроля частной управляющей компании с четкими KPI (ключевые показатели эффективности) и штрафными санкциями.

​3. Делегирование контрольных и надзорных функций

​- усиление роли институтов аккредитации и лицензирования в Казахстане.

​- передача части функций технического надзора в строительстве и экологического мониторинга частным, аккредитованным юридическим лицам, установив страховую и финансовую ответственность данных компаний за выданные ими заключения.

​- перенаправление госорганов на надзор частных контролеров, с проверкой их беспристрастности и компетентности.