Каждые пять лет в нашей стране операторов квотируемых установок лихорадит от планов уполномоченного органа в части распределения квот на выбросы парниковых газов на следующие пять лет. Уполномоченный орган заявляет о необходимости выполнения международных обязательств и ОНУВ, в частности; операторы переживают, что бесплатных квот выдадут в недостаточном количестве и придется докупать квоты/офсеты на рынке. Кроме этого, в течении периода действия Национального плана распределения квот операторы беспокоятся о выделении дополнительных квот в случае увеличения производства. Это стандартная ситуация с момента принятия Экологического кодекса в 2021 году.
Считается, что имеющаяся Система торговли выбросами отвечает международным требованиям в части регулирования выбросов парниковых газов. Вместе с тем, обращаясь к мировой статистике по выбросам парниковых газов Всемирного банка[1], доля выбросов ПГ Казахстана в мировом масштабе в 2023 году составила 0,80%, тогда как КНР имеет вклад в мировые выбросы ПГ в объеме 15%, РФ – 7%, Германия – 5%. Из этого напрашивается вывод, не слишком ли усердно мы боремся с изменением климата. В конце концов за все обязательства страны приходится отвечать бизнесу.
Бесспорно, что развитие СТВ создает стимул для реализации низкоуглеродных проектов и в целом повышения энергоэффективности на квотируемых установках. Однако, в погоне за международным одобрением нашей системы мы потеряли суть всех структурных изменений, которые должны происходить в борьбе с изменением климата, а именно наличие избыточного или достаточного количества квот позволяет операторам практически сводить к нулю реализацию программ по декарбонизации производств. Никого не интересует такой показатель как удельные выбросы ПГ на тонну продукции, а ведь это, на самом деле, мерило митигационных программ на предприятиях Казахстана.
Сравнивая подходы и отчетность по, казалось бы, смежным направлениям: по выбросам СО2 и энергоэффективности (потреблению топливно-энергетических ресурсов, ТЭР), за выделенными квотами, в которые стараются вписаться предприятия, не видно, что действительно происходит на предприятиях в части снижения выбросов ПГ. Вместе с тем, отчетность по потреблению ТЭР четко отслеживает действия субъектов ГЭР в части достижения целевых индикаторов по потреблению ТЭР.
Декарбонизация экономики/отраслей должна начинаться с того, чтобы понять сколько тонн СО2 было эмитировано для производства тонны продукции. Считается, что утвержденные бенчмарки отражают такую картину, однако, во многих бенчмарках не учтены все нюансы производства. Например, все нефтеперерабатывающие заводы вне зависимости от производимого топлива подведены под один бенчмарк. Считается, что эта проблема будет решена в рамках проекта PMI Всемирного банка, но верится с трудом.
Что можно предложить сейчас? В зависимости от того, на какой вопрос хочется ответить, или страна просто следует международным требованиям в части регулирования изменения климата, или мы действительно нацеливаемся на достижение углеродной нейтральности, которая, как известно, должна появиться в Казахстане к 2060 году. На первый вопрос Экологический кодекс уже ответил, и мы имеем то, что имеем, а именно избыточное количество бесплатных квот и стоимость офсетных единиц ниже одного доллара США.
Отвечая на второй вопрос, если наша страна в лице уполномоченного органа действительно планирует достичь углеродной нейтральности, тогда нужно переходить к требованиям к операторам в части достижения удельных выбросов ПГ на тонну продукции. Понятно, что это новое требование, и операторы, имеющие достаточное количество квот, не будут в восторге от новых показателей их деятельности. Вместе с тем, было бы целесообразно уполномоченному органу вместе с оператором СТВ начать камеральный анализ деятельности квотируемых установок на предмет их удельных выбросов.
К чему это может, в конечном итоге, привести? Бесплатно раздаваемые квоты будут отменены, а операторы квотируемых установок в случае не достижения установленных показателей по удельным выбросам ПГ, будут вынуждены компенсировать свои сверхнормативные выбросы путем приобретения офсетных единиц, получаемых от реализации офсетных проектов. Таким образом, стоимость офсетных единиц будет рыночной, а не демпингованной из-за наличия на рынке избыточных бесплатных квот, поскольку сейчас реализовывать офсетные проекты на внутреннем рынке Казахстана экономически не выгодно.
Установленные удельные выбросы ПГ должны будут пересматриваться на регулярной основе в сторону ужесточения, как это предусмотрено со справочниками НДТ. И начинать нужно с сокращения потребления ТЭР, от объемов потребления которых зависят не только выбросы ПГ, но и загрязняющих веществ.
Таким образом, нацеливаясь на углеродную нейтральность, можно не только сократить выбросы СО2, но и повысить финансовую эффективность предприятий за счет экономии потребления ТЭР, соответственно, улучшить состояние окружающей среды за счет сокращения выбросов загрязняющих веществ, а также активизировать СТВ.
Многие воспринимают борьбу с изменением климата как что-то абстрактное, не имеющее отношения к повседневной деятельности предприятий нашей страны, но преодолев однажды проблему координации действий и увязав воедино потребление ТЭР – повышение энергоэффективности – сокращение выбросов, Казахстан сможет достичь провозглашенную углеродную нейтральность.
[1] https://data360.worldbank.org/en/indicator/OWID_CB_SHARE_GLOBAL_CUMULATIVE_CO2?view=datatable&average=WLD&minYear=1750&maxYear=2023
