Компании под руководством женщин получают лишь 4,7% крупнейших государственных контрактов Казахстана при том, что женщины возглавляют 48% всех субъектов МСП.
Государственные закупки представляют собой один из наиболее значимых механизмов перераспределения государственных финансов. В Казахстане объём государственных закупок по итогам 2025 года составил более 8 трлн тенге[1]. (без учета сумм закупок квазигосударственного сектора). От ВВП страны это составляет более 5%, в развитых странах этот показатель варьируется в пределах 10-20%.
Портал государственных закупок Казахстана насчитывает 18 тыс. Заказчиков и более 120 тыс. Поставщиков, таким образом участие предпринимателей в государственных закупках влияет на устойчивость и экономическую активность частного сектора.
Доступ к этому рынку напрямую определяет возможности компаний для усиления бизнеса, накопления капитала и создания рабочих мест. Между тем вопрос о том, в равной ли мере этот капитал доступен предпринимателям c точки зрения гендера, остаётся практически неисследованным.
Согласно данным БНС, на начало 2025 года было зарегистрировано 2,2 млн субъектов малого и среднего предпринимательства, из них возглавляемые женщинами 1,09 млн.
Источник: составлено автором на основе данных БНС, 2025 год
Среди ИП женщин представлено больше всего (58%), но по мере укрупнения формы собственности в виде юр.лиц (ТОО, АО) и КХ доля женщин уменьшается до 28%. Женщины руководители предприятий также вносят свой вклад в развитие экономики, однако анализ участия в государственных закупках показывает следующее. По итогам 2025 года компании под руководством женщин получают лишь в среднем 5% от объема крупнейших контрактов по стране.
Гендерный анализ государственных закупок остается практически неизученным. Однако, международная статистика показывает устойчивый гендерный разрыв в доступе к капиталу. Так, по данным Международного торгового центра ООН, лишь около 1% ежегодного мирового объёма госзакупок достаётся компаниям под руководством женщин[2]. Стоит отметить, что гендерное неравенство в доступе к капиталу также отражается в страновой Стратегии партнёрства Азиатского банка развития (АБР) с Казахстаном на 2023–2027 годы (CPS). Данный документ основан на комплексной диагностике казахстанской экономики, согласно которой гендерный разрыв в доступе к капиталу отражается как структурная проблема.
В Казахстане законодательство о государственных закупках не содержит прямых ограничений по признаку пола руководителя компании. Все способы осуществления государственных закупок формально предоставляют равный доступ к процедурам для всех зарегистрированных юридических лиц и ИП.
Однако именно это делает анализ фактического распределения контрактов особенно показательным. Выявленный разрыв свидетельствует не о правовой дискриминации, а в большей степени о структурных, институциональных или поведенческих барьерах, устранение которых требует соответствующего изучения.
Данный анализ основан на двух официальных реестрах, формируемых на портале государственных закупок Республики Казахстан (goszakup.gov.kz) за 2025 год:
- Реестр топ-100 поставщиков с наибольшим количеством заключённых договоров (далее Реестр-К);
- Реестр топ-100 поставщиков с наибольшей суммой заключённых договоров (далее Реестр-С).
Анализируемые показатели: количество поставщиков по гендерному признаку руководителя; доля в совокупной сумме и количестве договоров; средняя сумма контракта на одного поставщика; первая позиция женщины-руководителя в рейтинге; распределение по организационно-правовым формам (ТОО, ИП, квазигосударственные структуры). Стоит отметить, что реестры отражают ФИО руководителя, соответственно данные по гендеру собственников (учредители) компании недоступны из публичных источников.
Реестр по количеству договоров (Реестр-К)
По итогам 2025 года в Реестре-К (количество договоров) из 100 поставщиков компании под руководством женщин занимают 25 позиций (25%), под руководством мужчин — 75 позиций (75%). Совокупная сумма договоров по всем 100 позициям составила 373,9 млрд тенге при 214 218 договорах.
Источник: составлено автором на основе данных портала государственных закупок РК, goszakup.gov.kz, 2025 год
Финансовое распределение демонстрирует существенный разрыв: компании под руководством женщин получили 30,5 млрд тенге (8,2%), тогда как компании под руководством мужчин — 343,4 млрд тенге (91,8%). Разрыв в среднем объёме контракта на одного поставщика составляет 3,8 раза: 1,2 млн. тенге у женщин против 4,5 млн. тенге у мужчин. Первая женщина-руководитель появляется в рейтинге лишь на 9-й позиции.
Таблица 1. Гендерное распределение в Реестре-К (топ-100 по количеству договоров, 2025)
Источник: составлено автором на основе данных портала государственных закупок РК, goszakup.gov.kz, 2025 год.
Реестр по сумме договоров (Реестр-С)
В Реестре-С картина ещё более концентрированная. Из 100 поставщиков лишь 9 (9%) возглавляются женщинами (двое из них руководители РГП), 90 (90%) мужчинами и 1 позиция не раскрыта по ФИО руководителя (#1 в рейтинге). Совокупный объём контрактов в реестре составляет 4 844,6 млрд тенге, что в целом составляет более половины общего годового объема.
Источник: составлено автором на основе данных портала государственных закупок РК, goszakup.gov.kz, 2025 год
Компании под руководством женщин получили 229,8 млрд тенге (4,7% от общего объёма), компании под руководством мужчин 3 905,4 млрд тенге (80,6%). Средний контракт поставщика-женщины составляет 25,5 млрд тенге, мужчины 43,4 млрд тенге. Первая позиция женщины-руководителя №14.
Таблица 2. Гендерное распределение в Реестре-С (топ-100 по сумме договоров, 2025)
Источник: составлено автором на основе данных портала государственных закупок РК, goszakup.gov.kz, 2025 год.
Сравнение двух реестров:
Сопоставление двух реестров выявляет принципиальный факт: они практически не пересекаются (одно совпадение). Это означает, что рынок «частых малых контрактов» и рынок «крупнейших контрактов» представляют собой два различных сегмента системы государственных закупок с разными участниками.
При этом доля женщин в финансовом объёме составляет 8,2% в Реестре-К и 4,7% в Реестре-С. обе цифры значительно ниже доли женщин в числе поставщиков (25% и 9% соответственно). Это подтверждает, что гендерный разрыв носит финансовый, а не количественный характер: женщины присутствуют в реестрах, но получают непропорционально малую долю средств.
Таблица 3. Сравнительный анализ двух реестров, 2025 год
Источник: составлено автором на основе данных портала государственных закупок РК, goszakup.gov.kz, 2025 год
Структура по организационно-правовым формам
Анализ в разрезе организационно-правовых форм раскрывает природу гендерного разрыва. В сегменте индивидуальных предпринимателей (ИП) женщины представлены непропорционально широко: в Реестре-К они составляют значительную долю среди ИП-поставщиков, при этом средние суммы контрактов в данном сегменте минимальны. Весь сегмент ИП аккумулирует менее 1% совокупного финансового объёма реестра.
Квазигосударственный сектор — акционерные общества, национальные компании, государственные предприятия — формирует основную часть финансового объёма обоих реестров. Именно здесь гендерный разрыв наиболее выражен: женщины практически не представлены на руководящих позициях в крупных квазигосударственных структурах.
Топ-15 позиций Реестра-С по сумме полностью заняты мужчинами, большинство из которых руководят АО или крупными ТОО в строительстве, энергетике и финансах.
В сегменте ТОО — наиболее распространённой форме для среднего частного бизнеса — разрыв в среднем контракте заметно ниже, чем в целом по реестру. Это свидетельствует о том, что в конкурентном частном секторе женщины-руководители способны успешно участвовать в государственных закупках, однако масштаб их компаний ограничивает доступ к наиболее крупным контрактам.
Таким образом, ключевой структурный барьер заключается не в прямой дискриминации, а в концентрации капитала в секторах и формах, где женщины мало представлены. Это руководящие должности в крупном квазигосударственном бизнесе и капиталоёмких отраслях.
Таким образом, полученные данные подтверждают, что при законодательном равенстве компании под руководством женщин получают непропорционально малую долю государственных контрактов. Разрывы между финансовыми объёмами контрактов мужчин и женщин в обоих реестрах указывает на системный характер неравенства.
Парадокс двух реестров состоит в том, что в реестре по количеству договоров — женщин формально больше (25%), но в реестре по сумме — значительно меньше (9%). При этом итоговая финансовая доля в обоих случаях остаётся низкой (8,2% и 4,7%). Это означает, что увеличение числа женщин в рейтинге само по себе не решает проблему. Необходимо создавать условия для обеспечения равного доступа ко всем контрактам, включая самые крупные.
Для начала предлагается ввести дополнительный фильтр на портале государственных закупок. Поскольку goszakup.gov.kz уже содержит данные о руководителях компаний-поставщиков, техническое решение фактически существует. Необходимо добавить фильтр в разбивке по полу руководителя при регистрации поставщиков. Это не требует законодательных изменений и реализуемо в рамках действующей инфраструктуры портала.
Расширение этой практики на сферу государственных закупок позволит Казахстану присоединиться к международным стандартам гендерного бюджетирования.
[1] https://www.gov.kz/memleket/entities/minfin/press/news/details/1151855?lang=ru
[2] https://www.intracen.org/resources/publications/making-public-procurement-work-for-women
Нуркеева Алтынай, эксперт Казахстанского института общественного развития, специально для www.economyKZ.org
