Следует понимать, что устойчивость национальной экономики определяется не только рыночными механизмами, но и качеством институтов и эффективностью управленческих решений, включая подготовку и реализацию этих решений, за которыми стоят конкретные люди.
В Казахстане, как и в других странах, существует особая категория людей, которых в целом можно назвать людьми государства. Это государственные служащие, сотрудники подведомственных организаций и квазигосударственного сектора. То есть, данная категория не ограничивается только руководящим составом этих организаций. Несмотря на то, что они занимают разные должности, имея различные полномочия и в разных сферах, их объединяет одно фундаментальное обстоятельство, поскольку они действуют не от собственного имени, а от имени государства.
Данное обстоятельство накладывает особую ответственность как форму общественного служения, а не просто выбора сферы деятельности и источника дохода. Эти люди способны мыслить масштабами страны и принимать решения, исходя из долгосрочных интересов общества. Ключевым различием этих людей является то, что несмотря на наличие собственных взглядов, личных амбиций, профессиональных интересов, в ключевые (решающие) моменты они все равно ставят интересы государства выше личных.
Здесь важность формирования требуемой устойчивой системы заключается в умении объединения потребности в стабильном доходе с осознанием особой природы своей роли. Так, работая на государство (даже через подведомственную организацию и квазигосударственный сектор), человек фактически принимает на себя обязательство действовать в интересах всей страны.
При этом, к сожалению сохраняется потребность в недопущении отделения государства от общества. Данное деление недопустимо, так как само государство выступает лишь инструментом организации общественной жизни. Говоря об интересах государства, фактически речь идет о приоритете долгосрочных интересов общества.
Отсюда следует, что для людей государства вопрос лояльности к общественным интересам не может оставаться лишь декларацией. Он должен проявляться в ежедневных управленческих решениях, в профессиональной этике и в личной ответственности за последствия принимаемых решений. Именно поэтому формирование среды, в которой служение государству становится не формальной обязанностью, а устойчивой профессиональной нормой, является одной из ключевых задач развития системы государственного управления.
Именно поэтому вопросы формирования профессиональной среды людей государства требуют не только ценностного осмысления, но и конкретных институциональных решений.
Рекомендации по формированию и укреплению данной среды:
— усиление этических стандартов государственной службы (через закрепления принципа приоритета общественных интересов в практических процедурах принятия решений);
— развитие системы прозрачности и внутреннего контроля (чем выше уровень прозрачности управленческих решений, тем меньше возможностей для злоупотреблений);
— рассмотрение возможности внедрения дополнительных инструментов оценки добросовестности сотрудников государственных органов, подведомственных организаций и квазигосударственного сектора (возможно использование полиграфа при приеме на работу);
— рассмотрение возможности создания единой формы организации (при ограничениях, связанных с действующими формами подведомственных организаций и субъектов квазигосударственного сектора (АО, ТОО) для реализации указанных выше мер);
— формирование профессиональных сообществ государственных служащих, в рамках которых может происходить регулярное обсуждение управленческих практик, обмен опытом и выработка профессиональных стандартов служения государству.
Даулет Жамбайбеков независимый эксперт, специально для www.economyKZ.org
