Как известно, законотворческая работа имеет свой долговременный процесс, где разработчик проводит свой законопроект через процедуру согласования как с центральными, так и с местными исполнительными органами. Далее, документ проходит ряд согласований в центральном аппарате Правительства и Администрации Президента РК, после чего поступает в двухпалатный Парламент РК.
Вся это процедура может занимать от неполного года до 3-х лет.
Вместе с тем, длительность данного процесса может быть связана с пересмотром некоторых норм, с повторным прохождением процедур согласования с другими государственными органами.
Зачастую, эти нормы могут быть связаны с регулированием деятельности субъектов частного предпринимательства.
Справедливости ради нужно признать, что данное регулирование имело свои перегибы (с тенденцией усиления). Исходя из международной практики, для предотвращения данной тенденции в 2015 году был создан инструмент, выступающим неким фильтром – Анализ регуляторного воздействия (АРВ).
Примечание: Анализу регуляторного воздействия подлежат проекты документов Системы государственного планирования в Республике Казахстан, проекты нормативных правовых актов Республики Казахстан, проекты технических регламентов Евразийского экономического союза, предусматривающих введение регуляторных инструментов и (или) требований или ужесточение регулирования в отношении субъектов предпринимательства.
Вместе с тем, законодательно предусмотрено исключение, согласно которому АРВ не проводится в случаях, когда это может повлечь массовую угрозу жизни и здоровью населения, окружающей среде и национальной безопасности Республики Казахстан.
Более того, в Предпринимательском кодексе предусмотрено уточнение данных случаев (п. 3, ст. 82):
1) регулирование вопросов по преодолению последствий аварий, стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций;
2) регулирование оборота вооружения и военной техники, оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему, оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров;
3) регулирование деятельности финансовых организаций, филиалов банков – нерезидентов Республики Казахстан, филиалов страховых (перестраховочных) организаций – нерезидентов Республики Казахстан, филиалов страховых брокеров – нерезидентов Республики Казахстан и лиц, входящих в состав страховых групп и банковских конгломератов, а также на проекты нормативных правовых актов Национального Банка Республики Казахстан и уполномоченного органа по регулированию, контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций;
4) введение мер по защите платежного баланса в случае угрозы экономической безопасности Республики Казахстан и стабильности ее финансовой системы;
4-1) введение запретов и количественных ограничений и мер таможенно-тарифного регулирования в целях предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке продовольственных или иных товаров, включенных в перечень существенно важных товаров, и обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан на основании решения консультативно-совещательного органа по торговой политике при Правительстве Республики Казахстан;
5) проекты нормативных правовых актов, содержащих сведения, составляющие государственные секреты;
6) принятие решений об установлении карантинной зоны с введением карантинного режима на соответствующей территории, а также карантина или ограничительных мероприятий в случае возникновения инфекционных и паразитарных заболеваний людей и заразных болезней животных;
7) регулирование вопросов по противодействию экстремизму и терроризму;
8) регулирование вопросов в сфере контрразведывательной и разведывательной деятельности;
9) регулирование вопросов в сфере оперативно-розыскной деятельности;
10) регулирование вопросов проведения охранных мероприятий по обеспечению безопасности охраняемых лиц и объектов;
11) регулирование вопросов, связанных с введением и обеспечением военного положения.
Однако, не смотря на наличие случая 1) «регулирование вопросов по преодолению последствий аварий, стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций», АРВ проводился в 2022 году касательно нормы, в которой предусматривалось обязательство ТЭЦ по формированию резервного топлива в целях обеспечения его бесперебойной подачи и отопления города.
Норма не прошла АРВ, со ссылкой на юридическую технику и отсутствие прецедента полного замерзания города из за проблем с топливом.
К сожалению, прецедент через некоторое время все же произошел в городе Экибастуз, где на Экибастузской ТЭЦ произошла авария, в результате город остался без тепла. Данная авария к сожалению осталась не единственной.
Данные обстоятельства требуют более детальной регламентации случаев, когда нормы затрагивают вопросы общественной безопасности.
Вместе с тем, следует пересмотреть саму потребность АРВ, если норма затрагивает узкий круг предпринимателей.
С учетом вышеизложенного, рекомендуется:
— на законодательном уровне более детально регламентировать случаи, когда проведение АРВ не требуется;
— ввести понятие «массовое предпринимательство»;
— проведение процедур АРВ, если регулирование относится к массовому предпринимательству.
Данные новшества со временем могут привести к соблюдению баланса интересов между обществом и бизнесом.
